“十四五”光伏发电市场及政策趋势分析_28页_8mb

中国光伏行业协会2021年光伏企业家座谈会及年度大会总结

核心内容

“十四五”期间，光伏发电作为新能源的重要组成部分，正迎来发展新阶段。国家通过一系列政策和顶层设计，推动光伏发电与风电等可再生能源协同发展，构建以新能源为主体的新型电力系统，实现能源结构转型，助力“双碳”目标达成。

主要观点

1. 碳达峰碳中和目标对光伏发电的深远影响

• 2020年9月22日，中国提出碳达峰碳中和目标，明确了非化石能源在一次能源消费中的占比目标：2025年提升至20%，2030年提升至25%，2060年达到80%以上。
• 风光装机目标：2030年累计装机容量达12亿千瓦以上。
• 构建以新能源为主体的新型电力系统，推动风光发电成为电力系统的主体。

2. 政策导向与目标落实机制

• 可再生能源电力消纳责任权重：自2020年起，国家每年初滚动发布各省最低和激励性消纳责任权重，作为考核依据。超额完成消纳责任权重的地区，其超出部分不计入能耗“双控”考核。
• 保障性并网与市场化并网：保障性并网项目用于满足最低消纳责任权重，市场化并网项目则通过自建、合建共享或购买服务等方式实现。市场化并网需配套储能和调峰能力，初期储能容量配比不低于15%，持续时间2小时。
• 并网规模与配比：2021年保障性并网规模不低于9000万千瓦，通过跨省区电力交易可实现省际置换。鼓励通过“源网荷储一体化”和“多能互补”提升可再生能源消纳能力。

3. 重点项目建设方向

• 大型风光基地：以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，加快大型风电光伏基地建设。2021年多个基地招标，计划2023年前并网一期1亿千瓦左右。
• 分布式光伏：整县推进屋顶分布式光伏，试点地区包括31个省市区、676个县。试点地区需在2023年底前达到《通知》要求的安装比例。
• 风光+储能、氢能等综合应用：推动风光储一体化、风光水（储）一体化、风光火（储）一体化等创新模式，提升系统灵活性和稳定性。

4. 电价与市场机制改革

• 平价上网：2021年新增风光项目全部实现平价上网，执行当地燃煤基准价。鼓励参与市场化交易，提升绿色电力价值。
• 分时电价机制：完善峰谷电价，合理价差不低于4:1或3:1；建立尖峰电价，上浮不低于20%；分季节划分峰谷时段。
• 电力市场改革：推进电力市场化交易，扩大电价浮动范围，推动工商业用户进入市场，取消目录销售电价。

5. 绿色电力交易与碳市场机制

• 绿电交易试点：2021年9月启动，初期以风电和光伏发电为主，逐步扩展至水电等其他可再生能源。交易电量达79.35亿千瓦时，价格较中长期交易价格提高3-5分/千瓦时。
• 碳市场机制：全国碳排放权交易2021年7月开市，新能源企业可通过碳排放配额交易等方式参与碳市场，促进低碳发展。

6. 金融政策支持

• 绿色金融：包括绿色债券、国家绿色发展基金、碳减排支持工具等。支持清洁能源、节能环保、碳减排技术等领域发展。
• 碳减排支持工具：央行推出，向符合条件的碳减排贷款提供60%资金支持，利率为1.75%，期限1年，可展期2次。

关键信息

政策文件与时间节点

发展目标与路径

• “十四五”目标：风光新增装机约5亿千瓦，电力系统中风光占比超过50%。
• “十五五”目标：风光新增装机预计达6-7亿千瓦，实现可再生能源在电力消费增量中的主体地位。
• 电力系统转型：构建以新能源为主体的新型电力系统，提升电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。

产业影响与机遇

• 能源双控：新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制，为产业提供发展空间。
• 产业链优化：推动风光项目与储能、调峰、负荷响应等技术协同发展，提升项目经济性和稳定性。
• 市场机遇：新能源参与电力市场比例和规模增加，收益机会增多，但也面临价格波动和政策执行风险。

结语

“十四五”是新能源发展的关键期和窗口期，光伏发电将在国家能源战略中发挥核心作用。政策引导、市场机制、技术创新和金融支持共同推动新能源产业高质量发展，助力实现“双碳”目标。