“十四五”光伏发电市场及政策趋势分析-2021.12.15-28页_8mb

中国光伏行业协会2021年光伏企业家座谈会及年度大会总结

核心内容概述

2021年光伏企业家座谈会及年度大会围绕“十四五”期间光伏发电市场及政策趋势展开分析，重点探讨了碳达峰碳中和目标对新能源发展的深远影响，以及如何通过政策引导和市场机制推动光伏产业高质量发展。会议强调了构建以新能源为主体的新型电力系统的重要性，并指出“十四五”是新能源发展的关键期和窗口期。

主要观点与政策趋势

1. 碳达峰碳中和目标推动新能源发展

• 2020年9月22日，中国提出“双碳”目标，明确2030年非化石能源在一次能源消费中的占比提升至25%，2060年提升至80%以上。
• 风光装机目标首次提出，2030年累计装机容量需达到12亿千瓦以上。
• 风光等新能源将成为实现碳达峰碳中和的核心力量。

2. 构建以新能源为主体的新型电力系统

• 电力系统结构和运行方式将发生根本性变化，风光发电将从补充角色转向主体角色。
• 各类电源将有不同定位，新能源将承担更大比例的电力供给任务。
• 电力系统需提升对高比例可再生能源的消纳和调控能力。

3. “十四五”是新能源发展的关键期

• 新能源和可再生能源进入大规模、高比例、高质量发展的新阶段。
• 年均装机规模将显著提升，预计“十四五”期间新增风光装机约5亿千瓦，“十五五”期间新增6-7亿千瓦。
• 2025年可再生能源发电装机容量将占电力总装机的50%以上。

关键政策与机制

1. 可再生能源电力消纳责任权重机制

• 2021年起，每年初滚动发布各省消纳责任权重，当年权重为约束性指标，次年为预期性指标。
• 2022年各省份非水消纳权重较2021年增加1.25个百分点。
• 超额完成消纳责任权重的地区，其超出部分不纳入能耗“双控”考核。

2. 保障性并网与市场化并网机制

• 保障性并网项目主要为满足非水电最低消纳责任权重的存量和新增项目，2021年保障性并网规模不低于9000万千瓦。
• 市场化并网项目需通过自建、合建共享或购买服务等方式落实调峰和储能条件，电网企业将予以并网。
• 初期市场化并网项目需配置至少10%-15%的储能容量，时长2小时。

3. 新能源电价机制改革

• 新增风光项目全部实行平价上网，执行当地燃煤基准价。
• 鼓励新能源参与电力市场交易，市场化交易部分电价浮动范围扩大。
• 推动分时电价机制，建立尖峰电价和季节性电价，以优化电力资源配置。

4. 绿色电力交易机制

• 国家电网、南方电网提出绿色电力交易试点方案，2021年9月7日首日开市，交易电量达79.35亿千瓦时。
• 绿电交易将与绿证机制衔接，初期以风电和光伏发电为主，逐步扩展至水电等其他可再生能源。
• 绿证交易与碳排放权交易（CCER）是否交叉重叠成为关注焦点。

重点项目与布局

1. 大型风光基地建设

• 重点推进沙漠、戈壁、荒漠地区大型风光基地建设，2021年多个基地已启动招标。
• 2023年前一期风光基地并网规模约1亿千瓦，部分项目要求年内开工。
• 光伏治沙、风光储一体化、风光水（储）一体化等创新模式成为发展重点。

2. 分布式光伏开发

• 国家能源局推动“整县推进”屋顶分布式光伏开发，试点地区676个县，2023年底前需达到《通知》要求。
• 试点地区不得以开展试点为由暂停其他项目立项和电网接入，确保公平竞争。

3. 抽水蓄能中长期发展规划

• 2021-2035年抽水蓄能中长期发展项目库建立，重点实施项目装机规模4.21亿千瓦，储备项目3.05亿千瓦。
• 2020年底累计装机3149万千瓦，2025年目标6200万千瓦以上，2030年目标1.2亿千瓦左右。

金融政策支持

1. 绿色金融支持政策

• 国家绿色发展基金重点支持清洁能源、节能环保等领域，采用股权投资和基金注资方式。
• 绿色债券支持新能源开发利用，包括风电、光伏、水电、生物质能等。
• 2021年3月，多家能源央企发行碳中和绿色债券。

2. 碳减排支持工具

• 2021年11月，央行推出碳减排支持工具，为符合条件的碳减排贷款提供60%资金支持，利率为1.75%，期限1年，可展期2次。
• 该工具旨在精准支持清洁能源、碳减排技术等领域，撬动更多社会资金参与。

市场化与政策导向

• 市场化机制进一步强化，风电、光伏进入平价上网阶段，推动产业竞争化发展。
• 政策导向明确，包括推动新能源与储能、调峰、氢能等融合发展，促进“光伏+”模式创新。
• 电力市场改革加快，推动工商业用户进入市场，居民和农业用电价格保持稳定。

挑战与机遇

• 新能源发展面临电力市场波动、限电、原材料价格上涨等挑战。
• 需加强储能配置、调峰能力建设和电力系统灵活性改造。
• 政策红利与市场机遇并存，新能源产业需优化设计，提升产业链协同效率。

结语

“十四五”期间，光伏发电将在政策引导和市场机制推动下迎来快速发展，成为实现“双碳”目标的重要支撑。构建以新能源为主体的新型电力系统、推动风光基地建设、完善绿色电力交易机制、强化金融支持等将成为主要路径。新能源企业需把握政策机遇，提升技术与运营能力，推动产业高质量发展。