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大国财政系列之二：解码地方“财政账”

一、2024年地方一般财政情况

核心内容

2024年地方本级一般财政收入增速达1.7%，高于全国1.3%的总体增速，而一般财政支出增速为3.2%，低于全国3.6%的支出增速。收入增长主要得益于地方加大处置闲置资产与资源盘活力度，非税收入增长显著。支出增速较低则与中央结转资金充裕有关。

主要观点

• 地方非税收入涨幅明显，加权平均同比约12.5%。
• 东北地区非税收入增速高达20.1%，占其一般财政收入比重约39%。
• 中部与西部地区非税收入增速分别为12.7%和11.8%，占其一般财政收入比重分别为36%和35%。
• 东部地区非税收入增速为10.3%，占其一般财政收入比重为25%。
• 部分地区通过加强国有资本经营收入和行政事业单位往来款项清理工作，显著提升非税收入。

关键信息

• 非税收入增长主要来源于资源出让、罚没收入及国有资本经营收入。
• 地方非税收入成为财政收入的重要支撑，尤其在资源型地区。

二、2024年地方政府性基金表现

核心内容

2024年地方本级政府性基金收入同比下降13.5%，支出小幅增长0.4%。其中，土地出让收入是主要拖累因素，但部分地区通过项目建设和投资收入弥补了收入缺口。

主要观点

• 地方政府性基金收入普遍下滑，仅8个地区实现增长。
• 土地出让收入下降明显，如湖南下降36.1%，广东下降28.8%。
• 贵州、天津、北京等通过专项债务对应的项目投资收入，显著提升政府性基金收入。
• 超长期特别国债在2024年多地使用，推动政府性基金支出增长。

关键信息

• 超长期特别国债使用进度约53%，剩余47%将在2025年使用。
• 投向主要集中在交通运输与工业信息领域，分别占比37%和36%。
• 地方政府性基金支出预算增速同比下降6.5%，主要因新增专项债和特别国债尚未完全下达。

三、2025年各地财政预算目标

核心内容

2025年地方财政收入目标上调，预计增长3%，支出增速下调至2.4%。税收收入预期明显恢复，而非税收入增速或放缓。

主要观点

• 地方税收收入目标增速加权平均上调5.5%，非税收入目标增速加权平均下调11.6%。
• 21个省市公布税收收入预测，加权平均增长3.9%，预计全国税收收入恢复至2023年水平（约18万亿元）。
• 地方政府性基金收入预算增长1.6%，支出预算下降6.5%。

关键信息

• 地方财政收入增长主要依赖税收修复，非税收入增长放缓。
• 地方政府性基金收入增长受专项债务和特别国债影响较小，2025年预算尚未完全纳入相关资金支持。
• 2025年财政预算调整主要聚焦于优化结构、提高效率。

四、政策跟踪：扎实推进乡村振兴

核心内容

中央一号文件发布，强调推进乡村全面振兴，建设农业强国，巩固脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展和治理水平。

主要观点

• 文件提出要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。
• 强调巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫。
• 壮大县域富民产业，推进乡村建设与治理现代化。
• 加强农村土地承包关系，创新融资机制，支持科技创新和民营经济。

关键信息

• 中央一号文件是推进乡村振兴的重要政策指引。
• 多地政策部署聚焦于农业增效、农村增活力、农民增收。
• 金融支持小微企业与科技创新成为政策重点。

五、其他政策动态

1. 中共中央政治局会议

• 部署2025年政府工作，强调高质量发展和“十四五”规划收官。
• 强调扩大国内需求、推动科技创新、稳住楼市股市、防范风险。

2. 总理调研电信行业科技创新

• 强调推进6G技术研发、算力网络调度、人工智能与制造业融合。
• 要求加快5G规模化应用，优化算力资源布局，推动产业转型升级。

3. 支持小微企业融资协调机制

• 启动机制后，各地走访超5000万户小微企业，授信超10万亿元。
• 2025年将加大企业走访力度，提升融资便利性与服务效率。

4. 金融资产投资公司股权投资试点

• 已实现18个试点城市签约全覆盖，金额超3500亿元。
• 2025年将推动试点扩围，吸引社会资本支持科技创新和民营企业。

5. 绿色金融高质量发展实施方案

• 聚焦绿色发展，细化行业标准，强化信息披露与风险防控。
• 强调金融机构需推进自身低碳转型，提升绿色金融适配性。

风险提示

1. 经济变化超预期：海内外形势变化可能影响内需修复速度。
2. 政策变化超预期：稳增长政策可能影响财政预算执行效果。

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