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大国财政系列之十二：地方财政预算透露的信息总结

一问：2022年地方财政特征

核心内容

• 地方广义财政收入承压：2022年地方广义财政收入约18.3万亿元，同比下降近11%。
• 中西部一般财政收入表现较好：主要受能源价格上涨带动，中西部一般财政收入同比分别增长3%、2.5%。
• 东北地区受土地财政拖累：东北地区地方政府性基金收入同比下降近58%，是地方财政收入下滑的主要区域。
• 地方财政自给率普遍下降：除陕西、山西等能源大省外，其余省市财政自给率均有下降，上海、吉林下降近10个百分点。
• 地方广义财政支出同比增长：2022年地方广义财政支出近33万亿元，同比增长2.8%。
• 中西部支出力度相对较高：中西部地区广义财政支出增速分别达6.1%、5.4%，高于东部和东北地区。
• 地方债支撑财政支出：地方债补充了约4.8万亿元的收支缺口，但导致地方政府债务率升至120%。
• 债务付息压力明显上升：东北和西部地区专项债付息占政府性基金收入比重分别达33.7%、17.7%。

主要观点

• 能源价格上涨是中西部财政收入增长的主要驱动因素。
• 土地财政下滑是东北地区财政收入大幅减少的主要原因。
• 地方债虽支撑了财政支出，但也加剧了债务压力，尤其是财政实力较弱的地区。

二问：当前地方财政预算的变化

核心内容

• 地方一般财政预算收入明显修复：2023年地方一般财政预算收入普遍上调，东北、中部地区上调幅度较大，分别增长9.5%、6.9%。
• 地方政府性基金收入预期改善：三分之二省市上调政府性基金收入预算，东北和东部地区增长明显，分别增长51.3%、12.2%。
• 地方债提前批额度下达更早、额度更高：2023年新增一般债与专项债提前批额度分别为4320亿元、2.19万亿元，占2022年新增地方债额度的近60%。
• 专项债额度向东部倾斜：东部地区专项债提前批额度占比升至53%，广东、山东、浙江等经济大省额度占比明显提升。

主要观点

• 地方财政预算收入修复，但支出增速相对较低，可能受基数效应和转移支付分批下达影响。
• 地方债提前批额度大幅增加，尤其是东部地区，有助于缓解地方财政压力。
• 地方政府性基金收入预期改善，但部分省市仍面临下调压力。

三问：2023年地方财政重点支持领域

核心内容

• 重点支持领域：保民生、扩内需、促产业发展是地方财政重点支持方向。
• 中西部地区：重点支持农业与产业发展，农林水、科技支出增速分别达105%、40%。
• 东部地区：更侧重于促消费、扩内需，如上海、广东等地安排专项资金支持消费枢纽建设、消费券抵扣等。
• 专项债投向基建项目：2023年1-2月专项债投向基建类项目占比达74%，较2022年提升6个百分点。
• 专项债地区侧重不同：东部地区专项债更多用于产业配套建设，中西部地区则侧重农林水利和民生领域。

主要观点

• 地方财政政策与“两会”重点任务高度契合，强调民生保障、内需扩大和产业发展。
• 东部地区财政支持更偏向消费和产业，中西部地区更关注农业和民生。
• 专项债资金进一步向基建倾斜，但各地区侧重点不同，东部更支持产业配套，中西部更注重农业与民生。

政策跟踪

中央政策会议跟踪

• 国资委会议：强调新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，推动国资国企改革。
• 央行会议：部署金融市场体系建设，拓展民企债券融资支持工具，推动房地产业平稳过渡。
• 全国社会保险局长会议：深化社保制度改革，推进养老保险全国统筹，加强社保经办数字化转型。
• 全国财会监督工作会议：明确财会监督工作方向，强化监督体系，保障财会工作高质量发展。

重要文章及新闻发布会

• 《当前经济工作的几个重大问题》：提出扩大内需、建设现代化产业体系、落实“两个毫不动摇”等重点任务。
• “实施质量强国建设纲要”新闻发布会：强调推动经济质量效益型发展，提出2025年和2035年两阶段目标。
• “全面推进乡村振兴”发布会：提出强化农业科技和装备支持、推动农村产业高质量发展等九方面部署。

各类文件和法规

• 《支持和服务横琴粤澳深度合作区建设若干措施》：制定20项措施，促进澳门经济多元化发展。
• 《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》：强化农产品稳产保供、巩固脱贫攻坚成果、推动乡村产业发展。
• 《全面实行股票发行注册制制度规则》：标志着注册制推广至全市场，有利于提升直接融资比例，促进“科技-产业-金融”良性循环。

风险提示

• 疫情反复：疫情仍存在不确定性，可能对财政政策执行和经济产生扰动。
• 数据统计误差或遗漏：部分数据可能因统计方法或样本范围存在误差，需谨慎分析。

特别声明

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