2021-08-30-中国银行-宏观观察2021年第50期（总第373期）_财政支持创新的国际经验与政策建议_15页_779kb

财政支持创新的国际经验与政策建议总结

创新重要性
创新是中国经济转型升级和高质量发展的必由之路，也是构建双循环新格局的核心动力。在当前国际环境趋紧和科技打压背景下，加大财政对创新的支持力度尤为关键。

当前问题
中国财政支持创新虽力度加大，但存在以下问题：

• 财科教资金协调统筹不足，难以形成合力，中央地方支持渠道割裂。
• 资金使用管理不科学：部分领域过度竞争，难以提供连续、稳定支持；绩效评价机制不完善。
• 支持企业创新方式单一：主要依赖补贴和税收优惠，缺乏政府引导基金、采购等多样手段，中小企业支持不足。

国际经验
发达国家财政支持创新主要通过三种方式：

• 税收优惠政策：研发费用抵免无限期向后结转（如美国），鼓励创新合作（如日本）和特惠小企业政策。
• 政府直接投入：保持科技投入强度，加大对高新技术产业投资，加速商业化。
• 政府采购政策：优先购买本国产品，支持共性技术，实行首购和首单政策。

政策建议

1. 完善管理机制：理顺中央地方关系，建立协调平台，优化科技资金配置和绩效管理。
2. 优化支持形式：实施差异化支持机构分类，增加稳定项目比例，并将预算与绩效挂钩。
3. 加大企业创新支持：提高政府采购国产高新技术比例，完善补贴制度，强化中小企业创新支持，优化税收优惠。