财政支持创新的国际经验与政策建议_12页_440kb

报告摘要

本报告由中国银行研究院撰写，主要探讨财政支持创新的国际经验与政策建议，旨在为中国在当前国际环境趋紧、科技竞争加剧的背景下，优化财政支持创新的机制与方式提供参考。

报告指出，创新是推动中国经济转型升级和构建双循环新发展格局的核心动力。当前我国财政支持创新的力度不断加大，但仍存在协调统筹不足、使用管理不够科学、支持方式较为单一等问题。为此，提出一系列政策建议，涵盖管理机制、支持形式、企业创新支持等方面。

财政科技资金协调统筹不足
- 中央与地方财政支持创新的渠道多，但存在相互割裂、重复支持的问题。
- 支持方式单一，缺乏统一管理机制，难以形成合力。
资金使用管理不够科学
- 存在过度竞争现象，财政资金支持的连续性和稳定性不足。
- 绩效管理机制不健全，缺乏第三方独立评价，监督与审计流于形式。
对企业创新的支持方式较为单一
- 主要依赖财政补贴和税收优惠，其他支持方式如政府引导基金、政府采购等使用有限。
- 对中小企业、早期创新项目支持不足，税收优惠的灵活性和细致程度不够。

税收优惠政策
- 研发费用税收抵免：如美国实行无限期向后结转政策，鼓励企业持续投入研发。
- 鼓励创新合作：如日本对与不同机构合作的研发费用提供不同扣除率，促进产学研合作。
- 中小企业特惠政策：如英国对中小企业提供研发费用加计扣除，降低其税负。
政府直接投入
- 保持科技投入强度：多数创新型国家政府科技投入持续增长，且增速高于GDP。
- 支持高新技术产业：通过加大研发投入推动新兴产业的发展，如美国对半导体、信息技术等领域的支持。
- 支持关键技术研发：如瑞典和芬兰对移动通讯技术标准的采购推动了诺基亚和爱立信的发展。
政府采购政策
- 优先购买本国产品：如美国《购买美国产品法》要求采购中优先使用本国产品。
- 采购共性技术与关键技术：如美国国防部采购先进技术产品，推动技术发展。
- 首购政策：通过政府采购创造市场需求，支持新技术、新产品的初期推广。
- 限额采购政策：如法国通过限制采购旧技术产品，推动企业技术改造。
- 技术转让与合作：在采购外国产品时，要求技术转让或与本国科研机构合作，提升本土创新能力。

完善财政支持科技创新的管理机制
- 理顺中央与地方关系，建立协调机制。
- 成立中央科技战略专家委员会，强化宏观统筹。
- 建立统一的科技投入管理平台，实现一站式运作。
优化财政支持科技创新形式
- 实施差异化支持方式，分类制定经费标准。
- 增加连续、稳定支持项目比例，改善科技计划项目过度竞争问题。
- 建立预算安排与绩效评价结果挂钩的制度。
加大财政支持企业创新力度
- 提高国产高新技术产品政府采购比例，促进中小企业品牌建设。
- 完善重大自主创新产品财政补贴制度，推动科技成果产业化。
- 加强对中小企业的创新支持，设立专项计划，鼓励其商业化转化。
- 提高创新税收优惠政策的惠及面和持续性，适当降低门槛，扩大覆盖面。