2021-09-05-中国银行-宏观观察2021年第50期_总第373期_财政支持创新的国际经验与政策建议_15页_793kb

中银研究产品系列总结

核心内容

《中银研究产品系列》聚焦于财政支持创新的政策分析，旨在为我国科技创新和高质量发展提供参考。报告指出，创新是推动中国经济转型升级和构建双循环新发展格局的核心动力。在当前国际环境趋紧、部分国家对我国科技实施打压的背景下，财政支持创新的重要性更加凸显。然而，当前我国财政支持创新仍存在协调统筹不足、使用管理不科学、支持方式单一等问题，亟需借鉴国际经验并优化政策体系。

主要观点

1. 当前我国财政支持创新存在的问题

• 财政科技资金协调统筹不足：中央与地方资金渠道多但缺乏整合，存在重复支持和真空领域。
• 资金使用管理不够科学：部分领域存在过度竞争，财政资金支持的连续性和稳定性不足；绩效管理机制不健全，缺乏独立第三方评估。
• 企业创新支持方式单一：主要依赖财政补贴和税收优惠，缺乏政府引导基金、政府采购等多元化手段，中小企业创新支持不足。

国际经验分析

1. 税收优惠政策

• 研发费用税收抵免：美国实行无限期向后结转政策，提高研发投入的稳定性。
• 鼓励创新合作：日本对与不同类别的研发机构合作给予不同扣除率，促进产学研联合。
• 中小企业特惠政策：英国对中小企业研发费用提供加计扣除和资金返还，减轻其税负。

2. 政府直接投入

• 保持科技投入强度：多数创新型国家政府科技投入比例稳定增长，增速高于GDP增速。
• 支持高新技术产业发展：美国通过政府投资推动新兴产业技术发展，如半导体、信息技术等。
• 共性技术与关键技术采购：政府通过采购引导技术发展，如瑞典对低氟利昂技术冰箱的采购。

3. 政府采购政策

• 优先购买本国产品：美国、英国、法国等国家通过立法规定优先采购本国产品。
• 首购政策：政府采购新产品，降低市场风险，促进高新技术产业发展。
• 限额采购推动技术改造：法国通过限额采购政策推动企业更新技术设备。
• 技术转移要求：要求中标外国企业进行技术转让或合作，促进本国技术进步。

关键信息

• 财政支持创新方式多样化：包括税收优惠、政府直接投入、政府采购等。
• 政策建议方向明确：
  • 完善财政支持科技创新的管理机制；
  • 优化财政支持科技创新形式；
  • 加大财政支持企业创新力度。

政策建议

1. 完善财政支持科技创新的管理机制

• 理顺中央与地方关系，建立统一协调机制；
• 成立中央科技战略专家委员会，加强宏观统筹；
• 建立“集中力量办大事”的资源配置协同机制；
• 健全绩效管理机制，强化绩效评价结果应用。

2. 优化财政支持科技创新形式

• 实行机构分类支持，采取差异化方式；
• 增加连续、稳定支持项目比例，改善科技计划项目过度竞争；
• 完善经费标准制度，建立预算安排与绩效评价挂钩机制。

3. 加大财政支持企业创新力度

• 提高国产高新技术产品政府采购比例，发挥示范效应；
• 完善重大自主创新产品财政补贴制度，促进产业化；
• 加强对中小企业的支持，设立专项计划，鼓励技术转化；
• 提高税收优惠政策的惠及面和持续性，降低政策门槛，扩大覆盖面。

结论

财政支持创新是推动经济高质量发展的重要手段。我国应借鉴国际先进经验，完善管理机制、优化支持形式、加大企业支持力度，以提升财政资金使用效率，增强科技创新能力，应对国际科技竞争，实现科技自立自强。