2021-07-27-中国银行-宏观观察2021年第41期（总第364期）_我国公路基础设施养护发展情况_问题与建议_13页_779kb

报告摘要

本文围绕我国公路基础设施养护现状、未来需求及资金压力展开分析，提出多项政策建议，旨在推动公路养护工作的专业化、市场化和智能化发展，以应对日益增长的养护任务和资金缺口。

养护管理体制不断完善
- 我国自1995年起逐步建立省、地（市）、县三级养护管理体系。
- 养护理念向专业化、绿色化、智能化发展，技术规范和标准持续完善。
- 2019年农村公路管养机构设置率已达99.9%和92.9%。
养护覆盖面不断提高
- 2000年以来，公路养护里程总体稳中有升，2020年养护里程占比达99%。
- 农村公路养护覆盖率提升明显，但仍低于城市公路。
养护市场化改革不断推进
- 高速公路养护市场化程度较高，主要由市场提供技术服务、养护工程等。
- 普通国省干线养护工程由市场主导，管理机构负责质量管理。
- 农村公路养护仍以专业与群众结合的方式为主，市场化程度较低。
公路养护支出占比逐步提高
- 2019年财政公路养护支出为833亿元，占公路水路运输财政总支出的16.4%。
- 收费公路养护经费占总支出的7.7%，较2016年上升2.2个百分点。
- 养护支出占通行费收入的13.9%，较2016年上升3.4个百分点。

公路总里程持续增长，养护需求随之增加
- 2020年我国公路总里程达519.8万公里，较2006年增长50%。
- 养护需求将呈周期性增长，普通公路资金缺口约50%。
公路建设增速放缓，改造升级需求上升
- 国家高速公路网将在2035年达到约16万公里，年均新增里程将低于2010-2020年水平。
- 高速公路将主要集中在东部和中部地区，西部仍有建设空间。
收费公路收支缺口扩大，养护资金受限
- 收费公路收支差额自2011年起由正转负，2019年缺口达4850亿元。
- 高速公路收支缺口占90%以上，主要用于还本付息，养护资金比例较低。
非收费公路养护资金来源单一，可持续性不足
- 非收费公路养护资金主要依赖财政，但受减税降费、隐性债务压力等因素影响，资金保障能力受限。
- 新能源汽车推广将影响燃油税收入，进一步制约养护资金来源。

提升养护重视程度，完善“建管养”一体化模式
- 推行预防性维护理念，延长基础设施寿命，节省后期更新改造成本。
- 在建设阶段考虑后期养护需求，建立“建管养”一体化运营管理模式。
- 不断完善养护标准体系，探索先进管理经验在养护中的应用。
推动养护信息化与专业化发展
- 建立公路管理数据中心和资产动态管理系统，提升养护工作的信息化水平。
- 加强养护系统建设，实现养护工程项目一体化管理，提高养护效率与质量。
拓宽养护资金来源渠道
- 加大中央对地方的转移支付和税收返还，确保一定比例资金用于养护。
- 探索将超限超载罚款等收入用于公路养护，盘活存量资金和资产。
- 推动建立公路养护专项基金，保障资金的可持续性。
创新市场化资金筹措方式
- 加大公路沿线及周边土地综合开发力度，挖掘项目收益潜力。
- 将公路相关附属设施与养护工作相结合，形成多元化资金来源。
深化养护市场化改革
- 鼓励民间资本参与基础设施建设，放宽市场准入限制。
- 推动养护作业单位转企改制，提高经营效率。
- 加大对养护技术研发的投入，提升养护工艺与设备的科技水平。