20210831-中国银行-宏观观察2021年第50期_总第373期_财政支持创新的国际经验与政策建议_15页_793kb

中银研究产品系列总结

核心内容

本报告围绕“财政支持创新”的主题，系统分析了当前我国财政支持创新存在的问题，并借鉴了国际经验，提出了多项政策建议，旨在提升我国财政资金使用效率，推动科技创新和产业升级。

主要观点

1. 创新是高质量发展的核心动力
   创新是中国经济转型升级和构建双循环新发展格局的关键。在国际科技竞争加剧的背景下，加大财政对创新的支持具有重要意义。

2. 当前我国财政支持创新面临三大问题

   • 财政科技资金协调统筹不足，中央与地方支持方式分散，难以形成合力。
   • 资金使用管理不够科学，存在过度竞争和绩效评价机制不完善的问题。
   • 对企业创新的支持方式较为单一，缺乏多样性和持续性。

3. 国际经验表明，财政支持创新需多措并举
   创新型国家普遍采用“减税+政府直接投入+政府采购”相结合的方式，以提升研发投入、促进技术转化、优化创新生态。

关键信息

一、财政支持创新的问题分析

（一）财政科技资金协调统筹不足

• 中央财政：存在科技计划项目支持方式单一、经费标准不健全、预算安排与绩效评价脱节等问题。
• 地方财政：科技投入政策与中央政策衔接不足，重复支持与支持真空并存，缺乏顶层设计和综合统筹。

（二）资金使用管理不科学

• 过度竞争：部分领域因科研评价机制不合理，导致课题申报过度竞争，影响科研人员专注研究。
• 绩效管理：缺乏独立第三方评价机制，绩效评价结果未能有效利用，资金监督流于形式。

（三）对企业创新支持方式单一

• 财政支持企业创新主要依赖补贴和税收优惠，其他方式如政府引导基金、政府采购等应用较少。
• 中小企业创新支持力度不足，税收优惠政策灵活性和覆盖面有限。

二、国际经验与做法

（一）税收优惠政策

• 研发费用税收抵免：美国实行无限期向后结转政策，鼓励企业持续投入研发。
• 创新合作激励：日本对与不同类别的研发机构合作给予不同扣除率，鼓励产学研协同创新。
• 中小企业特惠：英国对中小企业研发投资提供加计扣除和资金返还，减轻其税负。

（二）政府直接投入

• 保持科技投入强度：多数创新型国家政府科技投入持续增长，增速高于GDP。
• 支持高新技术产业：美国在半导体、信息技术等关键领域加大研发投入，推动技术商业化。
• 支持技术改造：法国通过限额采购政策推动企业技术升级，如淘汰旧通讯设备、扶持集成电路生产。

（三）政府采购政策

• 优先购买本国产品：美国、英国、法国等国通过立法规定政府采购中优先采购国内产品。
• 支持共性与关键技术：政府采购可引导社会资源向国家关键领域集中，如瑞典对低氟利昂技术冰箱的采购。
• 首购政策：韩国对国产新技术产品实行首购，降低市场进入风险，促进技术产业化。
• 技术转移与培训：对外采购时要求技术转让或培训，如澳大利亚规定中标外国企业需与本地机构合作。

三、政策建议

（一）完善财政支持科技创新的管理机制

• 理顺中央与地方财政关系，建立协调机制。
• 推进科技事权与支出责任改革，明确中央与地方职责。
• 成立中央科技战略专家委员会，加强宏观统筹。
• 健全绩效管理机制，强化第三方评价和信息共享。

（二）优化财政支持科技创新形式

• 实行机构分类支持，采取差异化方式。
• 增加连续、稳定支持项目，减少过度竞争。
• 完善经费标准制度，建立预算安排与绩效挂钩机制。

（三）加大财政支持企业创新力度

• 提高国产高新技术产品政府采购比例，促进中小企业品牌建设。
• 完善财政补贴制度，支持自主创新产品产业化。
• 设立专项计划，重点资助中小企业关键阶段创新活动。
• 提高税收优惠政策的覆盖面和持续性，减轻企业税负，鼓励研发投入。

总结

本报告强调了财政支持创新在推动经济高质量发展中的重要作用，指出了当前我国在财政科技资金管理、使用方式和企业支持方面的不足，并系统梳理了国际经验，提出了涵盖管理机制、资金形式和企业支持的多项政策建议。建议应从制度建设、政策优化和资源统筹三方面入手，全面提升我国财政支持创新的效率与质量。