大气中国2015-2025_中国大气污染防治进程_120页_16mb

报告摘要

大气中国 2015-2025 总结

核心内容概述

《大气中国 2015-2025》报告系统回顾和分析了2013-2025年中国大气污染治理进程，展示了三个阶段的清洁空气行动计划在空气质量改善、污染物减排、协同降碳等方面取得的显著成效。报告由亚洲清洁空气中心（CAA）编制，涵盖了空气质量监测、排放标准、重点行业治理、移动源管理、区域联防联控及资金支持等多个方面，为“十五五”及更长期空气质量改善提供了经验借鉴。

主要观点与关键信息

1. 大气污染防治进程

2013年以来，中国系统实施了三个阶段性清洁空气行动计划：
- 《大气污染防治行动计划》（2013-2017）
- 《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（2018-2020）
- 《空气质量持续改善行动计划》（2023-2025）
在经济快速发展、能源消费持续增长、工业化和城镇化水平提升、机动车保有量快速增加的背景下，环境空气质量实现根本性改善，成为世界上空气质量改善速度最快的国家，实现了经济发展与环境改善的“双赢”。

2. 治理成效显著

空气质量改善：
- 全国及重点区域主要污染物浓度显著下降，如 $PM_{2.5}$ 年均浓度从 46 μg/m³ 下降至 28 μg/m³，降幅约 40%。
- 优良天数比例大幅上升，2025年达到88.1%。
- 重度及以上污染天数比例降至0.9%，控制在1%以内。
污染物排放下降：
- 2013-2025年， $SO_2$ 、 $NO_x$ 和PM的排放量分别下降89.1%、60.2%和70.8%。
- 2013-2020年，全国累计节能10.6亿吨标准煤，减排 $CO_2$ 24.3亿吨，占同期全国累计碳排放量的3.1%。
协同降碳效益：
- 通过改善空气质量，实现显著的碳减排协同效益。
- 若2030年 $PM_{2.5}$ 浓度降至 $25 \mu g/m^3$ 以下，全国可协同削减 $CO_2$ 排放量13.9亿吨；若2035年京津冀及周边地区和汾渭平原 $PM_{2.5}$ 浓度降至 $25 \mu g/m^3$ 以下，全国可协同削减 $CO_2$ 排放量31.2亿吨。

3. 科学能力建设

构建了“天-空-地”一体化多功能立体监测网络，覆盖全国339个地级及以上城市，形成国家-省-市-县四级监测体系。
建立了精准空气质量预测预报体系，包括“预测预报-决策会商-预警发布-应急响应-跟踪评估”全流程机制。
截至2025年，国家空气质量监测网络包含1734个国控监测站，地方政府设立一万余个监测站点。

4. 重点污染源治理

固定源治理：
- 全国95%以上的煤电机组完成超低排放改造，建成全球最大清洁煤电体系。
- 钢铁、水泥、焦化行业推进超低排放改造，分别完成3.6亿吨、4.7亿吨、3.6亿吨焦化产能的改造。
移动源治理：
- 新能源汽车保有量比重达12%，2025年新能源汽车保有量超过千万辆。
- 推动货运结构向铁路、水路转移，2022年和2023年提前完成“十四五”目标。
- 建立“天地车人”一体化监管体系，实现对机动车、非道路移动机械和船舶的全生命周期监管。
面源治理：
- 扬尘治理进入精细化和智能化阶段，北方地区城市降尘水平显著下降，如北京市2024年全市平均降尘量低至3.5吨/月·平方公里。
- 生态环境部开展遥感监测，实现扬尘源清单式监管。

5. 保障措施

法规与政策：
- 逐步完善法律法规，推动科学治理与依法治污。
- 推行绩效分级政策，建立差异化环保管理模式。
- 实施“以奖代补”机制，中央财政累计投入340亿元大气污染防治专项资金，为2013年首批资金的6倍多。
技术标准与创新：
- 推动排放标准升级，如超低排放改造、国六标准实施等。
- 引入新技术，如氢冶金、富氢碳循环高炉、氢基竖炉等，实现重点行业深度减排。
区域联防联控：
- 建立京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域的联防联控机制。
- 形成全国八大区域联防联控格局，提升治理整体效能。

6. 未来展望

为“十五五”及更长期空气质量改善积累经验，为亚洲发展中国家提供借鉴。
持续推动绿色转型，完善空气质量预测预报、排放清单和来源解析技术。
加强区域协同治理，深化移动源、工业源和面源的综合管理，提升空气质量治理的系统性和精准性。

关键措施与实践经验

政策导向：
- 通过科学规划、明确目标、强化监管，实现精准治理。
- 推动产业结构优化、能源结构调整和运输结构调整，实现“三线联动”。
技术升级：
- 推行超低排放改造、氢冶金、中低温余热利用等新技术，实现从末端治理向全过程管理转变。
- 建立“天地车人”一体化监管体系，推动智慧监管和数据驱动治理。
资金支持：
- 大气污染防治专项资金逐年增加，2025年达340亿元。
- 资金分配依据区域 $PM_{2.5}$ 改善情况、优良天数目标、VOCs减排目标和 $NO_x$ 减排目标，提高资金使用效率。
协同减排：
- 实现空气质量改善与碳减排的协同效应，推动减污降碳协同增效。
- 推动新能源发展，如风电、太阳能发电，使新能源装机容量占比提升至近五成。