中国各地区财政发展指数2018年报告_68页_5mb

报告摘要

本报告聚焦于2018年中国各地区财政发展指数，涵盖财政收入稳健指数、财政支出结构指数、债务可持续指数、社会保险基金可持续指数和预算管理指数五个方面，分析了中国地方财政的运行状况和区域差异。

财政收入方面：
- 各地区人均财政收入的差距大于人均GDP的差距，且近年来有所扩大。
- 中央转移支付在一定程度上缩小了地区间财力差距，但地区间基本公共服务均等化和经济均衡发展仍面临挑战。
- 经济落后地区财政收入质量较低，主要依赖小税种和政府收费。
- 土地出让金依赖度与房地产市场波动高度相关，西部和东北地区由于房价和地价较低，对土地出让金依赖度相对较低。
财政支出方面：
- 行政管理支出占比下降，但民生性支出和环保支出未明显增加，财政支出仍偏向生产性。
- 西部地区行政管理支出占比高于东部地区，但财政生产性支出和政府总投资倾向高于东部地区。
- 地方财政支出结构向“建设财政”转变，但“民生财政”色彩未明显提升。
地方债务方面：
- 隐性债务规模持续上升，西部地区由于财力较差和投资倾向较高，政府债务率明显高于东部地区。
社保基金可持续性方面：
- 人口老龄化加剧，社保基金可持续性下降。
- 东北等老工业基地省份实际缴费率高但社保基金收不抵支，而东南沿海省份社保基金有较大盈余但缴费率较低。
预算管理方面：
- 地方财政收支的预决算偏离度在缩小，显示预算管理有所进步。
- 需进一步强化收入征管和支出执行的监督，防止财政收入造假。

财政发展指数构成：
- 财政收入稳健指数、财政支出结构指数、债务可持续指数、社会保险基金可持续指数、预算管理指数。
- 每个方面指数由若干分项指标构成，共计21个分项指标。
财政收入稳健指数分项指标：
- 1a 人均财力（正向）
- 1b 转移支付依赖度（负向）
- 1c 财政贡献度（正向）
- 1d 税收收入占比（正向）
- 1e 大税占比（正向）
- 1f 土地出让金依赖度（负向）
财政支出结构指数分项指标：
- 2a 行政管理支出占比（负向）
- 2b 民生性支出占比（正向）
- 2c 财政投资性支出占比（负向）
- 2d 广义政府投资倾向（负向）
- 2e 环保支出占比（正向）
指数计算方法：
- 指数化处理，将各指标数据标准化为0-10分，使用基年（2001年）数据进行跨年度对比。

财政收入稳健指数：
- 2016年财政收入稳健指数排名前三位为上海、北京、广东。
- 排名后三位为安徽、湖南、广西。
- 上海的人均财政收入为26500元，甘肃仅为3000元，差距悬殊。
财政支出结构指数：
- 2016年指数排名前三位为北京、辽宁、上海。
- 排名后三位为西藏、福建、浙江。
- 西部地区财政支出结构偏向投资性，而东部地区更注重民生和环保支出。

财政收入方面：
- 调整转移支付制度，处理好公平与效率的关系，增强经济欠发达地区的“造血”能力。
- 加快构建地方税体系，降低对土地财政的依赖。
- 加大清理政府收费力度，降低企业税负和费负。
财政支出方面：
- 压缩行政管理费用，提高民生和环保支出比重。
- 对基建投资项目进行成本收益测算，防止过度投资。
- 推动人大预算审查监督向支出预算和政策拓展。
地方债务方面：
- 严格管控隐性债务，同时提高显性债务限额，允许市级政府发行政府债券。
社保基金方面：
- 加快实现养老保险全国统筹，统一缴费率和征管力度。
预算管理方面：
- 强化对收入征管的约束，合理安排财政支出进度。
- 完善人大预算监督职能，建立具备预算专业素养的人大委员队伍。