银保监会-中国普惠金融发展情况报告（摘编版）-2018.10-19页

中国普惠金融发展情况总结

核心内容

中国普惠金融发展自2013年被确立为国家战略以来，逐步形成了一套完整的政策体系和实施机制，致力于提升金融服务的覆盖率、可得性和满意度，重点服务小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和特殊群体。通过政策引导、监管支持、技术创新和试点示范等多种手段，我国普惠金融在多个领域取得了显著成效。

主要观点

• 普惠金融定义：以机会平等和商业可持续为原则，为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供可负担的金融服务。
• 战略意义：普惠金融有助于推动经济发展方式转型、促进社会公平、增强金融服务实体经济的能力。
• 发展路径：通过顶层设计、政策支持、科技创新、试点示范等方式推进普惠金融发展。
• 目标导向：聚焦金融服务空白和不足地区，提升服务质量和效率，解决融资难、融资贵问题。

关键信息

一、主要措施

• 设立普惠金融事业部：指导大中型银行设立普惠金融事业部，完善服务机制。
• 支持新型金融业态：引导地方法人金融机构和新型金融业态向县域和基层发展。
• 差异化监管：建立普惠金融监管考核目标，明确资本管理、不良贷款容忍度等要求。
• 财税政策支持：对符合条件的普惠金融贷款实行税收优惠，设立专项资金支持薄弱地区。
• 数字金融创新：推广移动支付、线上融资等技术手段，提升服务效率和可得性。
• 试点示范：在多个地区开展扶贫小额信贷、银税互动、银商合作等试点，积累可推广经验。

二、主要成效

1. 基础金融服务覆盖面扩大

   • 截至2017年末，全国银行业金融机构网点乡镇覆盖率已达95.99%，行政村覆盖率96.44%。
   • 农业保险乡村服务网点达36.4万个，村级覆盖率超50%。
   • 城乡居民大病保险覆盖人数达10.6亿，较2013年增长194.4%。

2. 薄弱领域金融可得性提升

   • 小微企业贷款余额达30.74万亿元，占各项贷款余额的24.5%。
   • 农户贷款余额8.11万亿元，较2013年增长80%。
   • 科技型企业贷款余额2.95万亿元，设立科技支行645家。

3. 金融服务效率和质量提高

   • 人均账户和银行卡数量显著增长，农村地区人均持卡量由1.74张增至2.97张。
   • 移动支付交易笔数年均增速达101.7%，金融服务更加便捷。
   • 银行减费让利总额达366.74亿元，降低融资成本。

4. 金融扶贫成效显著

   • 扶贫小额信贷余额达2496.96亿元，支持建档立卡贫困户607.44万户。
   • 扶贫开发项目贷款余额2316.01亿元，易地扶贫搬迁贷款投放达1780亿元。
   • 商业补充医疗保险覆盖贫困人口4635万人，医疗救助项目覆盖275个县市。

5. 金融基础设施与环境改善

   • 建立全国信用信息共享平台，覆盖44个部委和所有省区市。
   • 为261万户小微企业和近1.73亿户农户建立信用档案。
   • “银税互动”贷款余额达2188.52亿元，其中小微企业占比达77.81%。
   • 多层次资本市场功能逐步发挥，支持小微企业融资。

三、基本经验

1. 制度优势：依托中国特色社会主义制度，强化顶层设计和统筹协调。
2. 目标与问题导向：明确总体目标，解决金融服务空白和不足问题。
3. 市场主导：发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建可持续的金融服务模式。
4. 数字金融引领：利用互联网、大数据等技术手段提升服务效率和可得性。
5. 全面推进与突出重点：统筹全局，聚焦重点领域，提升服务质量和覆盖范围。
6. 风险防控：加强风险监测，防范金融乱象和过度授信风险。
7. 改革创新：通过体制机制、产品服务、监管方式等创新推动发展。
8. 政策协同：加强货币信贷、财税、监管等政策的协同配合，提升政策精准度和执行力。

结语

我国普惠金融发展在政策支持、技术创新和试点探索等方面取得了显著成果，为实现社会公平、经济发展和金融稳定作出了积极贡献。未来，需继续完善制度设计、加强监管、推动数字化转型，以实现普惠金融的可持续发展。