中国普惠金融发展情况报告（摘编版）

中国普惠金融发展情况报告总结

核心内容

中国普惠金融发展自2013年起被确立为国家战略，并在2015年通过《推进普惠金融发展规划(2016—2020年)》进一步明确发展方向。近年来，在党中央、国务院的领导下，各部门、地方政府、市场机构和人民群众共同努力，普惠金融在覆盖范围、可得性、服务质量和效率等方面取得了显著成效。

主要观点

• 普惠金融的定义与目标：普惠金融以机会平等和商业可持续为原则，为小微企业、农民、低收入人群等提供可负担的金融服务，提升金融服务的覆盖率、可得性和满意度。
• 政策支持：通过差异化监管、财税优惠、数据指标体系、信用信息平台建设等政策手段，为普惠金融发展提供制度保障和资源支持。
• 技术驱动：利用互联网、大数据等金融科技手段，推动数字普惠金融发展，提升服务效率和可及性。
• 试点创新：通过多种改革试点，如扶贫小额信贷、银税互动、银商合作等，探索可复制、可推广的普惠金融发展模式。
• 风险防控：在推动普惠金融发展的同时，注重风险防控，防范金融乱象和过度授信等风险。

关键信息

1. 基础金融服务覆盖面不断扩大

• 银行业金融机构网点数量从2013年的20.06万个增至2017年的22.76万个，增长8.5%。
• 银行业网点乡镇覆盖率从2013年的82.39%提升至2017年的95.99%，25个省、区、市实现“乡乡有机构”。
• 2017年末，全国基础金融服务覆盖53.13万个行政村，覆盖率96.44%，较2013年上升13.6个百分点。
• 城乡居民大病保险覆盖人数达10.6亿，较2013年增长194.4%。

2. 薄弱领域金融可得性持续提升

• 小微企业贷款：截至2017年末，余额达30.74万亿元，较2013年增长73.1%，占各项贷款余额的24.5%。
• 三农领域：涉农贷款余额30.95万亿元，较2013年增长48.2%；农户贷款余额8.11万亿元，增长80%。
• 农业保险：参保农户数量达2.13亿户次，承保农作物21亿亩，风险保障金额达2.8万亿元，较2013年增长100%。

3. 金融服务效率和质量明显提高

• 数字普惠金融：通过移动支付、互联网保险等手段，提升金融服务的可触达性和体验感。
• 金融科技应用：如建设银行“小微快贷”、浙江网商银行“310”贷款模式，实现高效、低成本的金融服务。
• 降费让利：2017年大中型商业银行共取消收费项目335个，减免项目387个，全年减费让利约366.74亿元。

4. 金融扶贫攻坚成效显著

• 扶贫小额信贷：截至2017年末，余额达2496.96亿元，支持607.44万户建档立卡贫困户。
• 扶贫开发项目贷款：余额达2316.01亿元，易地扶贫搬迁贷款累计发放1780亿元，惠及500余万人。
• 保险健康扶贫：商业补充医疗保险覆盖4635万人，医疗救助经办项目覆盖275个县市。

5. 金融基础设施和外部环境逐渐改善

• 信用体系建设：全国累计为261万户小微企业和近1.73亿户农户建立信用档案，金融信用信息基础数据库基本实现持牌金融机构全覆盖。
• 银税互动：截至2017年末，银税互动贷款余额达2188.52亿元，其中小微企业贷款占比77.81%。
• 多层次资本市场：支持银行发行小微、三农专项金融债，累计批复5950亿元；支持中小微企业在新三板挂牌，共计11630家，占比94%。
• 保险基础机制建设：建立农业保险信息管理平台，提升信息化水平；完善农险产品管理制度，推动产品备案制度化和规范化。

基本经验

1. 制度优势：将普惠金融纳入国家总体布局，强化顶层设计和政策扶持。
2. 目标导向：围绕提升金融服务覆盖面、可得性和满意度，明确时间节点任务和责任分工。
3. 市场主导：发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建可持续的普惠金融模式。
4. 数字引领：发展数字普惠金融，利用科技手段提升服务效率和可及性。
5. 统筹推进：从全局高度推进普惠金融发展，聚焦重点领域和薄弱环节。
6. 风险防控：防范金融乱象和风险，确保普惠金融健康发展。
7. 改革创新：通过试点示范探索发展模式，总结推广成功经验，推动全局性改革。