2015年中国市级政府财政透明度研究报告_150页_6mb

2015年中国市级政府财政透明度研究报告总结

核心内容

本报告由清华公共经济、金融与治理研究中心财政透明度课题组发布，旨在评估中国市级政府财政透明度的现状，并提出改进方向。报告涵盖了除海南三沙市外的652家城市政府，包括4家直辖市政府、290家地级市政府（含新疆吐鲁番市、西藏昌都市、林芝市、日喀则市、海南儋州市）和358家县级市政府。

财政透明度是现代政府治理的重要组成部分，对于实现民主问责、法治社会建设、降低腐败风险、提高政府公信力、促进财政资金合理使用等方面具有重要意义。报告指出，虽然近年来财政透明度有所提升，但仍存在诸多不足，如信息不完整、不规范、缺乏用户友好性等。

主要观点

• 财政透明度的重要性：提高财政透明度有助于保障公众知情权、监督权，降低代理成本，促进法治政府建设，增强资本市场对地方政府的信任，有利于地方融资和经济发展。
• 财政透明度的现状：地级及以上市政府的财政透明度总体有所提升，但仍存在信息不完整、缺乏规范性等问题；县级市政府的财政透明度普遍较低，部分城市甚至未公开基本财政信息。
• 区域差异：财政透明度较高的城市主要集中在东部沿海地区，如北京、上海、广州、天津、珠海等；后进城市多集中在中西部及东北地区，财政信息公开不充分，治理水平较低。
• 制度与法律建设：新《预算法》的实施为财政透明度提供了法律保障，但财政信息的标准化、规范化程度仍需提高。
• 财政透明度的三大原则：全口径、一站式服务、用户友好型，是提升财政透明度的重要指导方向。

关键信息

财政透明度评价体系

1. 机构公开（50分）：包括市级政府机构、非政府机构、企事业单位等的公开情况。
2. 财政报告和数据（380分）：涵盖“四本账”（公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金）的预算与决算公开情况，以及部门预决算。
3. 其他财政信息（170分）：包括政府性债务、三公经费、大额专项资金、政府采购、预算编制说明等。

评价方法

• 采用大数据和互联网技术采集财政信息。
• 数据采集窗口期：地级及以上市政府截止2015年6月15日，县级市政府截止2015年6月30日。
• 评分标准强调信息的完整性、准确性和可读性，同时关注公开方式是否用户友好。

评价结果

• 地级及以上市政府：平均得分39.96%（百分制），其中北京、广州、上海、天津、珠海、武汉、南宁、嘉兴、济南、宁波等表现较好。
• 县级市政府：平均得分23.50%（百分制），得分较高的城市集中在浙江、四川等地，如江山市、简阳市、广汉市等。
• “四本账”公开情况：是财政透明度的核心，得分普遍较低，仅少数城市得分达到满分。
• 政府性债务公开情况：普遍较差，除北京、上海、广州等少数城市外，其他城市均未充分披露相关信息。
• 三公经费：平均得分23.51%（百分制），部分城市公开情况较好，但整体仍需加强。
• 政府采购：公开情况相对较好，是财政信息中最透明的部分。

良好做法与建议

• 全口径：财政信息应覆盖所有纳入预算的机构和部门。
• 一站式服务：财政信息应集中在一个统一平台发布，便于公众查阅。
• 用户友好型：信息应以清晰、规范的方式呈现，方便不同用户使用。

此外，报告还提出，财政透明度的建设是一个系统工程，需要多方努力，包括立法完善、技术支撑、监督机制等。

结论

2015年市级政府财政透明度虽有进步，但整体仍不理想，特别是在“四本账”和政府性债务方面。县级市政府的财政透明度明显低于地级及以上市政府，部分城市甚至未公开基本财政信息。因此，需继续推进财政透明度建设，以适应全面深化改革、促进国家治理现代化的需求。