2016年中国市级政府财政透明度研究报告_149页_2mb

2016年中国市级政府财政透明度研究报告总结

核心内容

本报告由清华公共经济、金融与治理研究中心财政透明度课题组发布，旨在评估中国市级政府的财政透明度，推动政府治理现代化。研究覆盖全国653个市级政府（除海南三沙市），包括4个直辖市、291个地级市和358个县级市。通过大数据和互联网平台，课题组构建了“全口径、一站式、用户友好”三大原则的财政透明度评价体系，总分值为650分。

主要观点

财政透明的重要性

1. 防止腐败、降低代理成本：财政透明有助于减少政府与公众之间的信息不对称，从而遏制腐败，提升政府效率。
2. 保障纳税人权利：财政透明是纳税人知情权、参与权、表达权和监督权得以落实的前提，有助于提高公众对政府的信任。
3. 促进法治政府建设：财政透明是建立法治政府的基础，使财政活动更具法制性、公共性和民主性。
4. 提升资本市场信任度：透明的财政数据有助于提高地方政府在资本市场中的信誉，降低融资成本，促进地方经济发展。

透明度现状

• 地级及以上城市：财政透明度有所提高，但仍存在较大改进空间。北京、广州、上海在财政透明度上表现突出，珠海、杭州紧随其后。
• 县级城市：财政透明度普遍较低，平均得分仅为30.32分，远低于地级及以上城市。部分县级市甚至未公开基本财政信息。

改进方向

• 提高信息全面性：政府应全面公开财政信息，包括机构设置、预算执行、财政数据等。
• 加强一站式服务：政府应通过统一平台发布信息，提升信息获取的便捷性。
• 优化用户友好性：政府网站应设计更易用的界面，便于公众和机构查阅信息。

关键信息

评分标准与指标体系

• 机构设置公开（50分）：包括市级政府机构、党、政、人大、政协等非政府机构，以及市属企事业单位，共分6项，总分50分。
• 市级政府预算与预算执行（370分）：涵盖“四本账”（公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金）以及部门预决算，共分6个子项，总分370分。
• 其他财政信息（200分）：包括政府性债务、三公经费、大额专项资金、政府采购、预算编制说明等，共分5个子项，总分200分。
• 三大原则（30分）：包括一站式服务、全口径财政信息、用户友好型服务界面，共分3项，总分30分。

2016年研究结果

• 地级及以上城市：295个城市中，275个城市公开了连续财政年度的预算与预算执行情况，88个城市得分超过60%。平均得分43.48%，比2015年提升9.56%，但仍较低。
• 县级城市：358个城市中，平均得分为30.32分，远低于地级及以上城市。只有63个城市在“四本账”方面得分超过200分，且政府性债务公开情况最差。

排名情况

• 地级及以上城市：排名前三十的城市包括北京、上海、天津、重庆等直辖市，以及广东、湖北、浙江、四川、广西、山东、陕西等省会城市。后十位的城市主要集中在西部地区。
• 县级城市：排名前三十的城市中，浙江省占三个席位，云南省占两个，广东省、江苏省、湖北省、湖南省、福建省各占一个。县级城市财政透明度整体较低，且地区差异显著。

良好做法

• 全口径公开：所有纳入预算的机构和部门的财政信息均应公开。
• 一站式发布：财政信息应统一发布于政府网站，便于公众查阅。
• 用户友好：政府网站应提供清晰、易用的信息界面，满足不同用户的需求。

小结

本报告通过系统评估，揭示了中国市级政府财政透明度的现状与问题，强调了财政透明对政府治理现代化的重要性。虽然地级及以上城市在财政透明度上有明显进步，但整体水平仍需提升。县级城市在财政透明度方面表现较差，需加大改进力度。课题组提出“全口径、一站式、用户友好”的三大原则，并形成良好做法指南，为各级政府财政信息公开提供了参考和规范。未来应继续推进财政透明度建设，以实现国家治理现代化和提升政府公信力。