清华-2017年中国市级政府财政透明度研究报告-2017.8-146页-5mb

2017年中国市级政府财政透明度研究报告总结

核心内容

本报告是清华公共管理学院、公共经济、金融与治理研究中心财政透明度课题组发布的《2017年中国市级政府财政透明度研究报告》，旨在评估中国市级政府在财政信息透明度方面的表现，并为政府财政公开提供参考和指导。报告覆盖了除海南三沙市外的全国653家市级政府，包括4家直辖市政府、291家地级市政府和358家县级市政府。报告基于“全口径、一站式、用户友好”三大原则，构建了包含117个细项、总分670分的财政透明度指标体系，涵盖机构设置、财政预算与执行、其他财政信息及三大原则等方面。

主要观点

1. 财政透明度的重要性

   • 财政透明是依法治国、国家治理现代化的重要组成部分，有助于防止腐败、提高政府公信力、增强公众对政府的信任。
   • 财政透明度是保障纳税人知情权、监督权的重要前提，有助于实现民主政治和法治社会。
   • 财政透明有助于规范地方政府债务管理，降低系统性金融风险，提高政府融资效率。

2. 中央对财政透明度的要求

   • 中央多次强调财政透明度，推动预算制度改革，加强财政信息公开。
   • 2014年修订的新《预算法》要求预算公开、透明预算、规范预算流程，并对政府债务、预算编制说明等提出具体要求。
   • 2016年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》要求将地方政府债务纳入全口径预算管理体系。

3. 财政透明度的进展与问题

   • 自2012年以来，市级政府财政透明度逐年提升，尤其是预算和决算公开情况有所改善。
   • 地级及以上市政府财政透明度在2017年平均得分为49.33分，较2016年的44.62分有所提高。
   • 县级市政府财政透明度整体仍较低，平均得分为30.32%，部分城市甚至未公开基本财政信息。
   • 财政透明度的提升与经济发展水平、治理能力密切相关，东部城市普遍优于西部城市。

4. 财政透明度的三大原则

   • 全口径：要求公开所有纳入预算的机构和部门、各类财政预算报告和数据、以及相关财政信息。
   • 一站式：强调财政信息集中发布，便于公众获取。
   • 用户友好：要求财政信息的发布界面简洁明了，便于各类用户查阅和理解。

5. 新增评价内容

   • 2017年新增了“政府性债务”、“产业投资基金”、“PPP项目”等指标，反映了财政管理的复杂性和多样性。
   • 对于这些新增内容，地级及以上市政府的公开情况存在较大差异，部分城市在债务和PPP项目公开方面表现突出，如杭州市和烟台市。

关键信息

• 评分标准：

  • 2017年财政透明度指标体系包括四大部分，总分为670分。
  • 机构设置公开（50分）、财政预算与执行（340分）、其他财政信息（250分）、三大原则（30分）。
  • 评分依据信息的全面性、准确性、可读性，以及是否采用表格、可下载、可机读等形式。

• 主要成果

  • 2017年地级及以上市政府财政透明度平均得分为49.33分，比2016年提升明显。
  • 2017年县级市政府平均得分为30.32分，与地级市相比仍有较大差距。
  • 北京、广州、上海、杭州和烟台在2017年财政透明度排名中表现突出，进入前五名。
  • 东部沿海城市在财政透明度方面表现优于中西部城市。

• 存在的问题

  • 地级及以上市政府在政府性债务、三公经费、产业基金和PPP项目等方面公开情况仍不理想，多数城市未充分披露具体项目信息。
  • 县级市政府的财政信息公开仍存在严重不足，部分城市未公开基本财政信息。
  • 财政信息公开在一些方面缺乏统一标准，导致不同城市之间的透明度差异较大。

• 政策建议

  • 加快财政信息公开的制度化、规范化建设，推动地方政府财政信息的全面、透明和公开。
  • 完善财政信息的披露机制，特别是对政府债务、三公经费、产业基金和PPP项目等的公开。
  • 加强对地方政府财政透明度的监督与考核，推动形成激励机制。
  • 推动财政信息的数字化和标准化，提升政府网站的用户友好性与信息获取效率。

结构分析

• 研究范围：

  • 地级及以上市政府（295家）
  • 县级市政府（358家）

• 研究方法：

  • 采用大数据方法，通过互联网采集和分析各市政府网站的财政信息公开内容。
  • 对比分析不同财政年度、不同城市类型和不同区域的财政透明度情况。

• 研究结论：

  • 市级政府财政透明度整体呈上升趋势，但仍有较大提升空间。
  • 地级及以上市政府的财政透明度显著优于县级市政府。
  • 东部沿海城市在财政透明度方面表现突出，而西部地区仍需加强财政信息公开工作。

小结

本报告系统分析了2017年中国市级政府财政透明度的现状，总结了财政透明度的进展与不足，并提出了改进措施。报告强调，财政透明度的提升不仅是政府治理现代化的重要内容，也是防范金融风险、提高财政效率和公众信任的重要手段。未来，应进一步推动财政信息公开的制度化、标准化和智能化，确保财政信息全面、准确、易于获取，为政府治理能力提升和财政制度改革提供有力支撑。