2017年中国市级政府财政透明度研究报告_146页-8mb

2017年中国市级政府财政透明度研究报告总结

核心内容

本报告由清华公共管理学院、公共经济、金融与治理研究中心及财政透明度课题组联合发布，旨在评估中国市级政府财政透明度的现状，并提出改善建议。报告涵盖了除海南三沙市外的全国653个城市政府，包括4个直辖市政府、291个地级市政府和358个县级市政府，全面分析了财政透明度的发展趋势和区域差异。

主要观点

• 财政透明的重要性：财政透明是推动依法治国、国家治理现代化和提高政府治理能力的重要方面。它有助于防止腐败、降低代理成本、增强公众对政府的信任、提高财政资源的动员能力，并促进政府行为的规范性。
• 中央对财政透明度的要求：中央高度重视财政透明度，通过一系列政策文件推动财政信息公开，如《预算法》修订、《关于加强地方政府性债务管理的意见》等，强调了预算公开、财政数据透明和财政监管的法制化。
• 财政透明度的提升：自2012年以来，中国市级政府在财政透明度方面取得了显著进步，尤其在预算公开方面。但整体来看，财政透明度仍处于较低水平，尤其是在地级市和县级市的政府债务、三公经费、产业基金和PPP项目等方面，公开程度仍需加强。
• 地区差异明显：财政透明度在不同地区和城市之间存在较大差异，东部沿海城市普遍表现优于中西部城市，北京、广州、上海、杭州和烟台在财政透明度上表现突出。
• 县级市政府的财政透明度：县级市政府的财政透明度普遍低于地级及地级以上市政府，且在政府债务、三公经费、产业基金和PPP项目等领域的公开程度不足，仍需进一步提升。

关键信息

评价原则与评分标准

• 三大原则：全口径财政信息公开、一站式财政信息发布方式、用户友好型财政信息服务界面。
• 评分体系：2017年财政透明度指标体系共包括四大部分，总分670分：
  1. 机构设置公开（50分）：包括市级政府机构、市委、市人大、市政协、民主党派和工商联、群众团体、市属企事业单位等。
  2. 财政报告和数据（340分）：涵盖2016年预算执行报告、2017年预算草案、部门预算公开及“四本账”（公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金）的公开情况。
  3. 其他重要财政信息（250分）：包括政府性债务、三公经费、产业投资基金、PPP项目、大额专项资金和政府采购等。
  4. 三大原则（30分）：根据公开信息的完整性、系统性和用户友好程度进行评分。

地级及地级以上市政府

• 总体情况：2017年地级及地级以上市政府财政透明度平均得分为49.33分，较2016年的44.62分有所提升。
• 排名情况：得分在50~60之间的城市最多，有69家；得分在60~70之间的城市有42家；得分在60以上的城市共有84家，其中5家得分超过80，分别是北京、广州、杭州、上海和烟台。
• 财政公开情况：大部分城市公开了2016年预算执行情况和2017年预算报告，但仍有部分城市未公开详细表格，仅在报告正文中提及某些项目总额。
• 政府债务公开：政府债务公开情况较差，仅有201个地级及以上城市公布了2016年度的债务限额和总额，但仅有37个城市公布了具体的债务项目信息。
• PPP与产业基金：PPP项目公开情况仍然不足，仅有60个城市在此项目上得分；产业投资基金公开情况有所改善，但仍有大量城市未在政府预决算报告中公开其规模。

县级市政府

• 总体情况：县级市政府财政透明度得分普遍低于地级及以上城市，且在政府债务、三公经费、产业基金和PPP项目等领域的公开情况更差。
• 排名情况：县级市政府的财政透明度平均得分为197.07分，换算成百分制为30.32%。得分较高的县级市主要集中在东部地区。
• 政府债务公开：县级市政府债务公开情况更不理想，平均得分为12分，仅有82个县级城市部分公开了政府性债务的存量和使用情况。

财政透明度的挑战

• 政府债务：由于地方政府对债务管理的敏感性、融资平台的复杂性以及担保债务的隐性化，政府债务公开面临较大挑战。
• PPP与产业基金：由于各地PPP项目和产业基金的落地情况不同，评分体系更注重总体公开情况的评估。
• 技术与制度障碍：财政信息公开在技术上存在障碍，如信息分散、缺乏统一标准、界面不友好等，同时制度上也缺乏明确的法律依据和激励机制。

良好做法与建议

• 良好做法指南：课题组提出了一系列财政透明度良好做法，包括纳入预算机构的公开、预算说明的完善、财政数据的全面公开以及用户友好型财政信息平台的建设。
• 制度建设：建议进一步完善财政信息公开的法律制度，推动权责发生制的政府综合财务报告制度，以及建立统一、规范的财政信息公开标准。
• 技术改进：应推动财政信息的一站式服务和用户友好型发布方式，以提高财政信息的可获取性和可理解性。

小结

本报告全面评估了2017年中国市级政府财政透明度的现状，指出了财政公开在预算、债务、三公经费、产业基金和PPP项目等方面存在的问题和挑战。同时，报告也肯定了近年来财政透明度的显著提升，并提出了加强财政透明度的建议。通过制度建设、技术改进和公众参与，进一步提高财政透明度，是实现依法治国、推动国家治理现代化的重要途径。