2017年中国市级政府财政透明度研究报告_144页_8mb

2017年中国市级政府财政透明度研究报告总结

核心内容

本报告由清华公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心财政透明度课题组发布，旨在评估中国市级政府的财政透明度现状。报告涵盖全国除海南三沙市外的653家市级政府，包括4家直辖市政府、291家地级市政府和358家县级市政府。研究基于“全口径、一站式、用户友好”三大原则，构建了包含117个细项、满分为670分的财政透明度指标体系，通过大数据方法采集各市政府网站信息，分析财政透明度现状。

主要观点

1. 财政透明的重要性

   • 财政透明是依法治国和国家治理现代化的重要内容，有助于防止腐败、降低代理成本、提高政府治理能力。
   • 财政透明是纳税人知情权、参与权、表达权和监督权的基础，有助于提升政府公信力和公民对政府的信任。
   • 财政透明是法治政府建设的重要基础，有助于规范地方政府债务管理，防范系统性金融风险。
   • 财政透明有助于增强投资者信心，促进招商引资，推动经济增长。

2. 中央对财政透明的要求

   • 中央通过多个文件强调财政透明，如《预算法》修订、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等。
   • 中央要求各级政府推进政务公开，特别是财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域。

3. 研究趋势与进展

   • 自2012年起，每年发布财政透明度报告，逐步完善指标体系和评分标准。
   • 2017年研究中，增加了“产业投资基金”和“政府与社会资本合作（PPP）”等新内容，以适应新政策和经济发展的需求。
   • 地级及以上市政府财政透明度较2016年有明显提升，平均得分为49.33分，而县级市政府平均得分仍较低，为30.32%。

关键信息

一、财政透明度评价指标体系

• 总分：670分，包含以下四大部分：
  1. 机构设置公开（50分）
  2. 市级政府预算与预算执行情况（340分）
  3. 其他重要财政信息（250分）
  4. 三大原则（30分）

二、地级及地级以上市政府情况

• 总体情况：财政透明度较去年有明显进步，得分主要集中在50~60分之间，共69个城市。
• 得分排名：北京、广州、杭州、上海和烟台位列前五，其中杭州和烟台进步显著。
• 问题：排名靠后城市在预算执行和“其他财政信息”部分披露不足，多数仅公开“四本账”总额，未公布详细数据。

三、县级市政府情况

• 总体情况：财政透明度与去年持平，但得分普遍低于地级市。
• 得分排名：2017年县级市财政透明度得分普遍较低，仅有1家县级市得分超过70分。
• 问题：县级市在机构公开、财政预决算公开和其他信息方面仍有较大提升空间。

四、财政透明度指标调整

• 新增内容：包括政府性债务、产业投资基金、PPP项目等，这些项目在评分中占有重要地位。
• 评分标准：对于政府性债务，北京和上海得分较高；产业投资基金和PPP项目公开情况总体较差，仅部分城市有所披露。

五、评价方法与数据采集

• 评分方式：采用大数据方法，从各市政府网站采集信息，定量分析财政透明度。
• 数据采集窗口期：截止2017年7月15日，确保数据的全面性与及时性。
• 自动化评分：避免人工误差，提高评分的客观性。

总结

2017年市级政府财政透明度研究在制度建设、技术手段和评价标准等方面均有所改进。地级及地级以上市政府在财政透明度方面有显著进步，但仍需在“其他财政信息”部分加强披露。县级市政府财政透明度仍较低，需进一步推动财政信息公开和透明化。报告指出，财政透明度的提升对于降低代理成本、防范金融风险、提高政府公信力和推动经济发展具有重要意义。未来，需加强财政信息的标准化、系统化和可操作性，确保财政信息公开符合公众需求，提升政府治理能力。