2019年中国市级政府财政透明度研究报告_147页_4mb

2019年中国市级政府财政透明度研究报告总结

核心内容

本报告是清华公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心财政透明度课题组发布的《2019年中国市级政府财政透明度研究报告》。该报告基于2012-2018年的研究回顾，结合2019年最新的财政信息公开情况，对全国295个地级及地级以上城市和355个县级市的财政透明度进行了系统分析和评估。

主要观点

1. 财政透明度的重要性

   • 财政透明是现代政府治理的重要内容，有助于防止腐败、减少代理成本、建立高效政府、保障纳税人权利、促进法治建设、防范系统性金融风险等。
   • 财政透明度的提升有助于增强公众对政府的信任，提高政府公信力，推动公共服务的民主化和法治化。

2. 财政透明度的国际经验

   • 国际上，财政透明度已成为政府治理的重要标准，IMF发布的《财政透明度手册》为各国财政信息公开提供了指导。
   • 欧盟通过财政透明度制度确保财政政策的协调和稳定，美国通过立法和制度建设实现了较高水平的财政透明。

3. 中央对财政透明度的要求

   • 自党的十七大以来，中央不断加强对财政透明度的重视，提出了一系列改革目标和制度安排，如建立现代财政制度、完善预算体系、规范地方政府债务管理等。
   • 2014年修订的新《预算法》和相关文件，将财政透明纳入法治框架，成为推动财政公开的重要依据。

4. 财政透明度的现状与问题

   • 2019年地级及地级以上市政府财政透明度得分普遍高于县级市政府。
   • 财政信息公开存在差异，部分城市在预算执行、政府债务、PPP项目、产业投资基金等方面仍存在披露不足的问题。

5. 财政透明度的评分体系

   • 2019年财政透明度评分体系分为四大部分，总分值为690分，包括：
     • 机构设置（50分）
     • 市级政府预算与预算执行（340分）
     • 其他重要财政信息（255分）
     • 三大原则（45分）
   • 评分标准强调全口径、一站式和用户友好，以提高财政信息的系统性和可获取性。

关键信息

地级及地级以上市政府财政透明度

• 总体情况：2019年财政透明度较往年有明显提升，尤其是预算与预算执行部分。
• 排名情况：北京市与广州市并列第一，得分为592.5分；杭州市位列第三，得分为575.55分；天津市和上海市分别位列第四和第五。
• 问题：排名靠后城市在预算公开和“其他重要财政信息”方面表现不佳，未充分披露详细数据。

县级市政府财政透明度

• 总体情况：县级市财政透明度得分普遍低于地级市，但较去年有所提升。
• 排名情况：排名前十的县级市中，浙江省表现突出，占三个席位；四川省、海南省、河北省等也各有城市进入前十。
• 问题：县级市在政府债务、产业投资基金、PPP项目等信息的公开上仍存在较大不足，需进一步提高透明度。

财政透明度指标体系

• 调整与补充：2019年指标体系增加了政府性债务、产业投资基金、PPP项目等新的评分内容，进一步完善了财政信息的全面性。
• 评分标准：根据披露信息的全面性、准确性和详细程度进行评分，强调表格形式和专栏设置，以提高信息的可读性和可获取性。

财政透明度的提升方向

• 制度建设：应加强财政透明的制度化建设，如完善《预算法》及相关法规，推动权责发生制政府综合财务报告制度的实施。
• 技术改进：提高财政信息的可下载性、可机读性，改善政府网站的用户友好性。
• 信息公开：应进一步细化和公开财政数据，特别是在政府债务、PPP项目、产业投资基金等方面，提升财政信息的透明度和完整性。

小结

2019年市级政府财政透明度研究显示，财政透明度的提升是政府治理现代化的重要组成部分。尽管地级及地级以上市政府在财政公开方面取得了一定进展，但仍有改进空间。县级市政府的财政透明度则普遍较低，亟需加强。财政透明度的提升不仅有助于提高政府公信力，也有助于防范系统性金融风险，促进经济发展和公众参与。未来应继续完善财政信息公开制度，推动财政数据的全面、准确和透明，以实现更高水平的政府治理。