2015中国市级政府财政透明度研究报告_152页-5mb

报告摘要

2015年中国市级政府财政透明度研究报告总结

核心内容

本报告由清华公共经济、金融与治理研究中心财政透明度课题组发布，旨在评估中国市级政府的财政透明度现状，并提出改进财政信息公开的建议。研究范围涵盖除海南三沙市外的全国652家市级政府，包括4家直辖市、290家地级市和358家县级市。研究基于“全口径、一站式、用户友好”三大原则，构建了详细的评估指标体系，并对财政信息的公开情况进行定量分析。

主要观点

财政透明的重要性：财政透明是保障纳税人权利、防止腐败、建立高效政府、促进法治建设和规范债务管理的关键。它也是政府参与资本市场、实现融资目标的重要前提。
财政透明度现状：整体来看，我国市级政府财政透明度仍处于较低水平，尤其是县级市政府的透明度明显低于地级及地级以上城市。
评价体系与指标：报告构建了包含“机构设置公开”、“财政报告和数据”、“其他财政信息”三大板块的财政透明度指标体系，总分值为600分，其中地级及以上城市额外增加30分，总分值为630分。
地级及以上市政府表现：北京、广州、上海、天津、珠海、武汉、南宁、嘉兴、济南、宁波等城市财政透明度较高，多数集中在东部沿海地区，而西部及东北地区的市政府在财政信息透明度方面存在较大不足。
县级市政府表现：县级市政府的财政透明度普遍较低，政府性债务、三公经费、预算编制说明等信息的公开情况较差，仅有少数城市在这些方面达到较高水平。
财政透明度提升趋势：与往年相比，2015年的财政透明度有所提升，尤其是一些中西部城市的财政信息公开情况有显著改善，但仍有大量市政府未公开基本财政信息。

关键信息

一、财政透明度的三大原则

全口径财政信息公开：涵盖所有纳入预算的机构和部门、四本账（公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金）及其它财政信息。
一站式财政信息发布：要求财政信息在一个统一平台上集中发布，便于公众获取。
用户友好型财政信息服务：要求政府网站界面友好、信息易于查找和理解，满足不同用户的需求。

二、评分标准与分值结构

机构设置公开（50分）：评估政府机构设置和职能的公开情况。
财政报告和数据（380分）：包括四本账的预算与决算信息、部门预决算信息等。
其他财政信息（170分）：涵盖政府性债务、三公经费、大额专项资金、政府采购、预算编制说明等。

三、具体评分内容

机构设置公开：
- 市级政府机构（20分）
- 市委、市人大、市政协、民主党派和工商联、群众团体（共30分）
财政报告和数据：
- 公共财政预算收入（3分）
- 政府性基金预算收入（3分）
- 国有资本经营预算收入（2分）
- 社保基金预算收入（2分）
- 公共财政预算支出（5分）
- 政府性基金预算支出（3分）
- 国有资本经营预算支出（2分）
- 社保基金预算支出（2分）
- 部门预决算公开（50分）
其他财政信息：
- 政府性债务（40分）
- 三公经费（40分）
- 大额专项资金（20分）
- 政府采购（20分）
- 预算编制说明（50分）

四、财政透明度排名

地级及地级以上市：
- 前十名城市包括：北京、广州、上海、天津、珠海、武汉、南宁、嘉兴、济南、宁波。
- 排名前三十的城市中，东部沿海城市占多数，而西部和东北地区城市表现较差。
县级市：
- 前十名城市包括：江山市、简阳市、广汉市等，其中浙江表现突出，占据三个席位。
- 排名后十的城市主要集中在西部和东北地区，财政信息透明度严重不足。

五、主要问题与建议

问题：
- 多数市政府未全面公开政府性债务和三公经费。
- 政府网站信息不集中、格式不统一、难以查找。
- 财政信息的标准化和规范化程度较低。
建议：
- 推动财政信息的一站式发布，提升信息的可获取性和易用性。
- 加强对财政信息的全面公开，尤其是政府性债务、三公经费等关键信息。
- 建立健全相关法律法规，推动财政透明制度化。
- 加强财政信息公开的监督和考核，提升各级政府的财政透明度水平。