清华-2019年中国市级政府财政透明度研究报告-2019.9-147页_4mb

报告摘要

2019年中国市级政府财政透明度研究报告总结

核心内容

本报告是清华公共管理学院财政透明度课题组发布的第8份年度报告，旨在评估中国市级政府财政信息的透明度，包括地级及以上城市和县级市。报告指出，财政透明度是推动国家治理现代化、提高政府治理能力的重要方面，也是依法治国、建立现代财政制度的关键内容。

主要观点

财政透明度的重要性：
- 财政透明有助于防止腐败、降低代理成本、增强公众信任、促进法治建设、提高政府公信力和推动经济可持续发展。
- 透明的财政信息使公众能够有效监督政府行为，保障其知情权、参与权、表达权和监督权。
国际经验的借鉴：
- 国际上，如美国、欧盟等国家和地区，通过立法和制度设计推动财政透明度，如《预算和会计法案》、《政府阳光法案》、《财政透明度手册》等。
- 这些经验为中国财政透明度的提升提供了参考，包括系统性、标准化和可读性的信息公开方式。
中央对财政透明度的要求：
- 中央多次强调财政公开透明的重要性，推动建立全面、规范、透明的预算制度。
- 2014年新《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等文件为财政透明度提供了制度保障。

关键信息

评价原则及评分标准

评价原则：
1. 全口径财政信息公开内容
2. 一站式财政信息发布方式
3. 用户友好型财政信息服务界面
评分标准：
- 总分值为 690分，由以下四部分组成：
  1. 机构设置（50分）：包括政府机构和非政府机构的公开情况。
  2. 市级政府预算与预算执行情况（340分）：涵盖“四本账”（公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金）的公开情况。
  3. 其他重要财政信息（255分）：包括政府性债务、三公经费、产业投资基金、PPP项目、大额专项资金、政府采购、地方投资公司、事业单位预算公开和预算编制说明。
  4. 三大原则（45分）：强调一站式服务、全口径、用户友好。

地级及以上市政府研究结果

总体情况：
- 2019年地级及以上市政府财政透明度较往年有明显提升。
- 北京市与广州市并列第一，得分均为 592.5分（85.87%）；杭州市位列第三，得分为 575.55分（83.41%）。
- 前十名城市主要集中在东部沿海地区，得分普遍较高。
- 后十名城市主要集中在西部及东北地区，公开信息不充分，尤其在“四本账”和“其他财政信息”部分表现不佳。
财政信息公开情况：
- 预算与决算：大部分城市公布了2018年预算执行情况和2019年预算报告，但部分城市仅公布总额，未提供详细表格。
- 四本账：北京、广州、上海等城市在“四本账”方面表现突出，公开内容较全面。
- 其他财政信息：政府性债务、三公经费、产业投资基金和PPP项目的公开情况成为新的评估重点，但仍有大量城市未有效披露这些信息。

县级市政府研究结果

总体情况：
- 县级市政府财政透明度得分普遍低于地级及以上城市，但较2018年有所提升。
- 前十名县级市中，浙江省占三席，四川省占两席，其他如海南省、河北省、广东省、云南省、山西省等也有部分城市进入前十。
- 县级市政府在“四本账”公开方面有所改善，但仍需加强在机构公开、预算执行和“其他财政信息”方面的透明度。
财政信息公开情况：
- 预算与决算：大部分县级市未公布详细的预算执行和预算报告表格，仅在正文中简要介绍。
- 四本账：虽然有改善，但整体公开程度仍较低。
- 其他财政信息：在政府性债务、产业投资基金、PPP项目等方面，县级市公开情况依然薄弱。

结论

财政透明度的提升：
- 财政透明度的提升是实现依法治国、建设现代财政制度的重要基础。
- 2019年财政透明度整体情况优于往年，但仍有较大的提升空间。
改进方向：
- 加强对“其他财政信息”的披露，如政府性债务、三公经费、产业投资基金和PPP项目。
- 提高财政信息的系统性、标准化和可读性，推动一站式服务和用户友好型财政信息界面建设。
- 加强对县级市政府的财政透明度建设，提高其治理水平和信息公开能力。
政策建议：
- 完善相关法律法规，推动财政信息公开制度化、规范化。
- 建立健全财政信息公开的考核和问责机制。
- 加强财政透明度的监督和评估，促进政府行为的公开透明和公众参与。

排名与区域比较

地级及地级以上城市：
- 排名前三十的城市多为经济发达地区，如北京、广州、上海、杭州、天津、烟台等。
- 排名倒数30位的城市普遍未公开详细预算执行和预算报告，且在“其他财政信息”方面表现较差。
县级城市：
- 排名前十的县级市多集中在经济较发达的省份，如浙江、四川、海南等。
- 排名倒数的城市多为经济相对落后地区，财政信息公开水平较低。

财政透明度的挑战与建议

挑战：
- 地方政府对财政信息公开的重视程度和执行力度不一。
- 财政信息的披露存在不完整、不及时、不规范等问题。
- 财政信息的标准化和制度化建设仍需加强。
建议：
- 推动财政信息的标准化和制度化建设。
- 加强财政信息公开的监督和考核，确保政府依法公开。
- 提高财政信息的可读性和易获取性，促进公众参与和监督。
- 推动财政信息公开的统一平台建设，实现一站式服务。

财政透明度与治理现代化

财政透明度与治理现代化：
- 财政透明度是推动政府治理现代化的重要手段。
- 通过财政信息公开，可以提高政府的公信力和公众的满意度。
- 财政透明度的提升有助于实现“四个全面”战略布局，推动国家治理体系和治理能力现代化。
财政透明度与法治建设：
- 财政透明度是法治政府建设的重要组成部分。
- 通过财政信息公开，可以增强政府行为的合法性、透明性和规范性。
- 财政透明度的提升有助于完善财政管理、落实财政问责，促进良好公共治理的建立。
财政透明度与经济发展：
- 财政透明度有助于增强投资者信心，促进招商引资和经济发展。
- 财政透明度的提升有助于规范地方政府债务管理，降低系统性金融风险。
财政透明度与社会公平：
- 财政透明度有助于促进社会公平和公共财政的规范化。
- 通过财政信息公开，可以提高财政资金使用的效率和透明度，减少浪费和腐败。

财政透明度的未来展望

未来展望：
- 财政透明度的提升需要制度保障、技术支撑和公众参与。
- 应进一步完善财政信息公开的法律法规，推动财政透明度的制度化和规范化。
- 应加强财政信息公开的监督和评估，确保政府依法公开。
- 应推动财政信息公开的统一平台建设，实现一站式服务。
- 应提高财政信息的可读性和易获取性，促进公众参与和监督。
长期目标：
- 实现财政信息的全面公开、标准化和制度化。
- 建立全面、规范、透明的预算制度。
- 推动财政透明度的持续提升，促进国家治理现代化和法治建设。

总结

2019年中国市级政府财政透明度研究显示，财政透明度的提升是实现依法治国、建设现代财政制度的重要内容。虽然地级及以上城市在财政信息公开方面有所进步，但仍有较大提升空间。县级城市在财政透明度方面仍需加强，尤其是机构公开、预算执行和其他财政信息的披露。财政透明度的提升有助于防止腐败、降低代理成本、增强公众信任、促进法治建设、提高政府公信力和推动经济发展。未来，应进一步完善财政信息公开的法律法规，推动财政透明度的制度化和规范化，实现全面、规范、透明的财政管理。

展开完整摘要