世界银行-尼泊尔财政联邦制更新，2023年6月（英）-64页_7mb

尼泊尔财政联邦制年度更新报告（2023年6月）
更新目的：评估尼泊尔财政联邦实施进展及与2015年宪法既定目标的差距。

主要内容概述

1. 经济绩效

   • 各省及多数地方政府的经济活动扩大，收入增长但支出执行率低。
   • 聚焦垂直财政失衡：地方政府自有收入占比低（省为3.5%，地方为6.2%），主要依赖联邦转移支付，财政可持续性存疑。

2. 法律、政策与制度框架

   • 联邦层级通过新法案（如《财政程序与财政问责法》），但省级和地方税收权限不明确，导致职责重叠与资源浪费。
   • 需修改财政转移支付机制（如等额化转移支付公式需更透明）和自然资源收益分配制度。

3. 公共财政管理进展

   • 地方政府预算执行率低（省平均28.8%，地方26.5%），资本支出拖延严重，技术能力不足。
   • 电子化管理系统（如SuTRA）普及，但数据共享受限，影响决策与透明度。

关键政策建议

1. 强化财政转移支付灵活性：减少条件性转移支付的 earmarking，增加绩效导向机制。
2. 修订税收与支出分工：明确联邦、省、地方三级税收权责，避免重复支出。
3. 加强审计与监督：建立全国性公众财政绩效数据库，提升内部审计系统执行能力。
4. 推动技术能力建设：提供地方财政管理专业培训，完善 IT 系统数据共享机制。

附注：

• 报告基于2019年《联邦主义能力需求评估》的后续观察，强调需通过多层级协调实现财政联邦目标。
• 数据截止至2023年3月15日，涵盖宏观经济、法律框架及地方财政管理进展。