世界银行-尼泊尔财政联邦制更新，2024年5月（英）-88页_9mb

尼泊尔财政分权（Fiscal Federalism）2024更新报告总结

1. MACRO-FISCAL OVERVIEW

• 经济增长放缓：
  • 各省及地方一级经济在2023财年出现历史上首次财政赤字。
  • 主要因进口限制导致批发贸易、制造业收缩，服务行业虽为增长主引擎，但也受波及。
  • 巴格马蒂省（2023财年尼国GDP贡献最大）增长降至1.4%，而考西省增长3.3%。
• 财政状况下滑：
  • 省及地方一级：
    • 省财政收入与拨款衰退至3.5%（GDP占比），创历史低；支出上升至3.8%，但主要依赖财政均等化转移。
    • 地方收入下滑1个百分点至8%（GDP占比），财政赤字0.4%。
    • 垂直财政缺口（VFG）：地方缺口达94%，居尼国之首；总体财政压力集中在基础设施和“经济杂项”支出等领域。

2. LEGAL & INSTITUTIONAL FRAMEWORK

• 体制演进：
  • 所有7省已通过省级公务员法案，但招聘进度参差不齐。
  • 条件性补助金额中嵌套的具体项目多达96，619项，限制地方灵活性。
• 财政转移机制（IGFTS）：
  • 条件性补助依赖度下降（本地级从46.8%降至43.5%），但均等化补助占比反升。
  • NNRFC推动转移公式透明化，但批准机制尚未完善。

3. PUBLIC FINANCIAL MANAGEMENT (PFM）PROGRESS

• 预算透明与执行：
  • 超90%单位执行预算授权，但预算信息公开率低（仅40%提供三类数据：预算期初、修正、执行）。
  • 内部审计覆盖率提升至34%，但仍有半数单位未执行。
• 规划连贯性：
  • 地方MTEF与周期性规划同步率不足50%，导致预算执行偏差。
  • “经济杂项”预算占7.9%（联邦级），加剧未执行风险，建议缩小此类头目。

4. KEY RECOMMENDATIONS

• 强化财政自主：削减条件性补助，增加均等化转移；建立透明拨款公式。
• 提升数据监督：联邦级公开PLG分列财务数据；建立国家级PFM数据库。
• 采购与监督体系：推行MAPS评估，升级电子采购系统；提升审计问责制。
• 自然资源分配透明化：厘清水电等资源收益分配机制，减少区域不平等。
• 预算规划协调：加强周期性规划、MTEF与年度预算对齐，限制“杂项”开支。
• 机构协作：由MoF协调拨款池决策，提升NPC对专项拨款的管理能力。