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尼泊尔财政联邦制更新（2023年6月）

执行摘要

尼泊尔的财政联邦制自2019年宪法实施以来取得了一定进展，但仍需进一步的法律和制度改革。尼泊尔省级和地方政府的财政表现有所改善，但垂直财政失衡问题仍然严重。各层级政府的财权划分、财政转移机制和公共财政管理水平仍需完善，以提高财政效率和服务交付能力。

宏观财政更新

省级和地方经济表现

• 经济增长：2022财年，尼泊尔各省和大部分地方经济实现增长，巴格马蒂省增长率最高（6.7%）。
• 财政状况：2021财年，省级政府财政盈余占比从0.5%降至0.3%，地方财政盈余占比从0.9%降至0.5%。大多数政府出现财政赤字，主要依赖未动用的资金和联邦转移支付。

财政转移与税收

• 财政转移：联邦政府通过财政均衡转移支付（占地方财政收入的64.8%）覆盖垂直财政失衡，但转移机制需进一步灵活性。
• 税权划分：尼泊尔实行三层税权结构（联邦、省、地方），但部分税种的征收权存在重叠和模糊性，导致财政管理效率低下。

法律、政策和制度框架

法律进展

• 新法律通过：2019年以来，联邦层面通过了《财政联邦协调法》《审计法》等多部法律，为财政联邦制提供了法律基础。
• 待完善领域：仍需明确各省市区的职责分工，尤其是在支出责任和服务交付方面。此外，《联邦公务员法》仍未通过，影响地方公务员招聘和财政管理能力。

制度协调

• 财政联邦协调处（FFCD）在加强跨层级协调方面发挥了关键作用，但仍面临资源和独立性不足的挑战。
• 公共账目委员会（PAC）在监督地方财政方面发挥作用，但部分地方政府尚未建立这些机制。

公共财政管理进展

规划与预算

• 省级进展：所有省级政府已建立中期支出框架（MTEF）和预算程序，但预算与规划的对齐仍需加强。
• 地方挑战：许多地方政府预算执行率较低（超28%），且缺乏定期发展计划和MTEF。

内部控制与审计

• 内部审计：多数省级和地方政府建立了内部审计机制，但独立性和报告质量需提升。
• 审计发现问题：2021财年审计发现大量不规范支出（地方高达44.9%），主要与资本支出和“经济杂项”预算有关。

技术与透明度

• IT系统推广：尼泊尔已在各地推广“苏特拉”系统（地方财务管理系统），但仍需扩展数据访问权限。
• 公民参与：法律要求地方政府公开预算信息，但实际执行不足，公民参与度较低。

政策建议

1. 完善财政转移机制：修订固定转移支付公式，减少附加条件，增强地方财政自主权。
2. 明确税权划分：简化税种分配，增强地方税收潜力。
3. 加强预算管理：推动预算与MTEF的对齐，提高资本支出执行率。
4. 提升技术能力：建立地方财政培训中心，提高公务员专业能力。
5. 建立全国财政绩效数据库：加强跨层级协调，促进透明决策。

数据来源与方法

• 数据截止时间：2023年3月15日。
• 分析限制：地方财政数据分散，受限于IT系统不完善，难以全面评估各地方政府表现。