巴西营商环境报告2025_108页_3mb

巴西营商环境报告 2025 总结

核心内容概述

本报告由中国贸促会研究院发布，旨在全面分析巴西营商环境现状，反映在巴中资企业的意见与建议，为中巴经贸合作提供参考依据。报告涵盖中巴经贸合作现状、巴西经济发展与营商环境评价、主要问题、政策建议及市场准入、公共采购、数字经济、金融税收、绿色经济与竞争政策等专题。

---

主要观点与关键信息

一、中巴经贸合作现状

• 双边贸易投资有所下滑：

  • 2025年中巴双边货物贸易总额为1879.9亿美元，同比下降0.1%。
  • 中国对巴西直接投资流量同比下降17.6%，达4.2亿美元；存量达34.4亿美元。

• 经贸合作亮点增多：

  • 领导人对话引领合作方向：中巴双方多次高层互动，推动双边关系向更高层次发展，强化“中巴命运共同体”理念。
  • 农业合作深化：双边农产品贸易额达532.8亿美元，大豆为主要贸易品类，中国进口量占巴西出口总量的71.1%。
  • 科技创新合作增强：在航空航天、人工智能等领域取得显著进展，如中巴地球资源卫星项目、人工智能应用合作中心建设等。
  • 绿色经济合作成效显著：在新能源汽车、可再生能源、绿色供应链等领域开展多项合作，如比亚迪巴西工厂投产、美丽山特高压输电项目等。

---

二、巴西经济发展与营商环境评价

• 经济总体平稳增长：

  • 2024年巴西名义GDP达11.7万亿雷亚尔，同比增长3.4%，为2021年以来最高增速。
  • 2025年巴西GDP继续保持增长，进出口总额达6291亿美元，同比增长4.9%。

• 营商环境整体表现良好：

  • 超七成受访中资企业对巴西营商环境评价较好，近八成认为其有所改善。
  • 73%的受访中资企业计划与巴西企业加强供应链合作。

---

三、巴西营商环境存在的主要问题

1. 贸易限制措施持续增加：

   • 巴西对华贸易救济调查频繁，2025年新增10起反倾销调查，涉及钢铁、化工、纺织等行业。
   • 通关程序复杂，清关效率低下，39.7%受访中资企业认为通关手续繁琐且耗时长。
   • 强制性产品认证流程复杂严苛，36.5%受访中资企业认为认证成本高。

2. 外资准入条件有待放宽：

   • 服务业限制较高，2024年服务贸易限制指数为0.2187，高于经合组织平均水平。
   • 工作签证获取难度大，33.3%受访中资企业认为签证审批流程复杂。
   • 约三成受访中资企业预计未来市场准入壁垒可能提高。

3. 企业运营及合规成本高企：

   • 税收制度复杂，三级税制导致企业合规成本上升，50.8%受访中资企业认为税收体系复杂影响经营。
   • 高通胀与高利率推高融资成本，2025年巴西实际利率为9.74%，全球排名第二。
   • 物流基础设施薄弱，31.7%受访中资企业认为物流效率低下。

4. 公共服务有待改善和优化：

   • 电子政务发展滞后，巴西电子政务指数为0.8403，全球排名第50位。
   • 公共服务效率偏低，政府效率排名全球第68位。
   • 政策协调性和连续性不足，47.6%受访中资企业反映政策执行不统一，44.4%反映跨部门协作低效。

---

四、主要建议

1. 提高贸易自由化与便利化水平：

   • 审慎使用贸易救济措施，减少针对中国产品的调查。
   • 提升口岸通关效率，推动通关流程数字化、智能化。
   • 深化中巴标准互认合作，减少重复检测。

2. 降低外资企业市场准入壁垒：

   • 放宽服务业市场准入，尤其是数字服务领域。
   • 简化工作签证办理流程，缩短审批周期。
   • 合理设定本土化要求，优先采取激励性措施，避免强制性手段。

3. 切实降低企业经营外部成本：

   • 优化三级税制征管要求，统一关键税目税率。
   • 拓宽企业融资渠道，提供低成本融资工具。
   • 加强物流基础设施建设，提升供应链效率。

4. 改善和优化公共服务环境：

   • 增强政府公共服务能力，提升服务质量与效率。
   • 推进政务电子化改革，明确办理时限和服务标准。
   • 保持政策连续性与协调性，减少频繁调整。

---

五、市场准入

• 设立外商投资单一窗口：

  • 巴西政府计划设立单一投资窗口，统一管理投资信息与流程，提升投资便利性。
  • 分阶段上线，首批模块于2026年初推出，涵盖企业注册、投资者签证等。

• 收紧虚拟资产服务商准入监管：

  • 巴西出台新规，要求虚拟资产服务商获得央行授权方可运营。
  • 强制建立合规与风险管理系统，设立网络安全政策与事件响应协议。

• 统一农产品进口检疫监管流程：

  • 巴西农业与畜牧业部推出统一检疫流程，通过单一外贸门户系统进行管理。

• 《商业互惠法》确立对等反制机制：

  • 巴西可通过该法对设置贸易壁垒的国家采取对等反制措施。
  • 临时反制措施可快速启动，无需事先征求行业意见。

---

六、公共采购

• 建立国产产品价格优惠机制：

  • 国产产品在政府采购中可享受10%~20%的价格优惠，鼓励本土发展。

• 推进公共采购电子化：

  • 巴西拟建立公共采购电子系统（Sicx），实现采购流程标准化和在线化。
  • 目前电子化水平不足，49.2%受访中资企业认为需进一步完善。

• 强化诚信合规监管：

  • 大额采购合同需实施合规计划，包括腐败预防机制。
  • 合规计划实施情况纳入评分体系，有助于提升中标几率。

• 提高信息透明度：

  • 建议优化采购信息发布平台，确保信息完整性和可靠性。

---

七、数字经济

• 《个人数据跨境传输条例》：

  • 规范跨境数据传输，确保符合《通用数据保护法》要求。
  • 包括充分性认定、标准合同条款、等效条款等机制。

• 《安全事件报告条例》：

  • 数据控制者需在3~6个工作日内向ANPD报告安全事件。
  • 报告内容需涵盖数据类型、受影响人数、安全措施等。

• 《人工智能投资计划》：

  • 巴西将人工智能视为重要发展领域，推动相关产业合作。

---

八、金融税收

• 金融环境有所改善：

  • 巴西央行连续上调基准利率，维持15%高位，实际利率达9.74%。
  • 2025年部分外资可免除金融交易税，但部分金融投资活动税率提高。

• 税收体系复杂：

  • 巴西实行三级税收制度，企业需缴纳多种税种，合规成本高。
  • 建议优化税制，提高透明度与稳定性。

---

九、绿色经济

• 绿色经济合作进展显著：

  • 生物燃料、可再生能源、绿色供应链等成为重点合作领域。
  • 中国企业在巴西推动绿色转型，如远景集团计划打造拉美首个零碳产业园。

• 环保监管严苛：

  • 近半数受访中资企业认为环保监管过于严苛，减碳成本高。
  • 建议提升监管效能与公平性，加强绿色金融支持。

---

十、竞争政策

• 竞争政策逐步完善：

  • 巴西推动《数字公平竞争法案》制定，强化反垄断执法。
  • 加强对标准必要专利滥用行为的监管。

• 建议：

  • 持续优化市场竞争环境，提升反垄断执法规范性。
  • 保障被审查者辩护权利，提高政策透明度与可预期性。

---

总结

巴西作为重要的新兴市场国家，其营商环境整体表现良好，但企业在贸易便利化、外资准入、税收合规、物流效率和公共服务等方面仍面临一定挑战。中巴经贸合作持续深化，特别是在农业、科技、绿色经济等领域取得显著成果，但仍需在政策协调、市场开放度、制度简化等方面进一步优化。报告建议巴西在贸易、外资准入、企业成本、公共服务等领域采取具体措施，以改善营商环境，增强外资信心，推动双边合作向更高水平迈进。