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墨西哥营商环境报告 2025 总结

核心内容概览

本报告由中国贸促会研究院发布，旨在全面分析墨西哥营商环境现状、存在的问题及中资企业在墨经营情况，提出针对性建议，以推动墨西哥进一步优化投资环境，促进中墨经贸合作发展。

主要观点

1. 中墨经贸合作持续向好

• 双边货物贸易：2025年中墨货物贸易额达1093.8亿美元，与2024年基本持平。中国对墨西哥直接投资从2016年的2.12亿美元增长至2024年的15.52亿美元，增长超6倍。
• 合作领域拓展：双方在公共交通、可再生能源、文旅等领域合作不断深化，取得实质性进展。

2. 中资企业对墨西哥营商环境总体评价积极

• 正向评价：近六成（56.9%）受访中资企业对墨西哥营商环境持积极态度。
• 预期乐观：超六成（66.2%）受访中资企业对墨西哥营商环境未来持乐观预期。
• 供应链合作：超八成（86.2%）受访中资企业看好与墨西哥企业的供应链合作。

3. 墨西哥营商环境面临主要挑战

• 市场准入壁垒：墨西哥对非自贸伙伴加征关税，中国作为非自贸伙伴，多领域产品被加征关税，对中资企业造成负面影响。
• 审查与执法公平性：部分中资企业反映存在歧视性执法和执法不透明问题。
• 政策法规稳定性：频繁调整的政策法规，如劳工政策、电力政策、矿业政策，增加了企业合规成本。
• 公共服务与社会治安：超五成受访中资企业认为墨西哥公共服务环境有待改善，社会治安问题仍较突出。

关键信息总结

一、市场准入问题

• 关税政策：墨西哥对非自贸伙伴加征关税，涉及多个行业，包括纺织品、汽车、塑料、钢铁等，2025年新增1400余项税目调整，平均关税从16.1%升至33.8%。
• IMMEX计划：部分产品被暂停免税政策，进口许可程序复杂，企业申请周期长，影响资金周转。
• 外资准入限制：负面清单制度下，部分行业限制外资持股比例，且审查程序不透明、标准不明确，导致合规成本上升。

二、审查与执法问题

• 反倾销案件增加：2022-2025年，墨西哥对中国发起的反倾销案件从2起增至11起，影响中资企业出口。
• 歧视性执法：近三成受访中资企业遭遇歧视性执法，尤其在批发零售、金融、采矿等行业。
• 执法透明度不足：约三成受访中资企业认为执法不透明，影响企业合规预期。

三、政策法规稳定性问题

• 劳工政策频繁调整：2025年墨西哥多次修订劳工政策，包括提高最低工资、压缩工时、强化社保覆盖等，增加企业用工成本。
• 电力与矿业政策波动：电力领域政策多次调整，矿业法律修订频繁，影响外资投资稳定性。

四、中资企业面临的挑战

• 生产要素成本上升：53.8%受访中资企业认为墨西哥生产要素成本持续上升。
• 公共服务环境待改善：53.8%受访中资企业反映公共服务效率低下，需进一步提升。
• 社会治安问题：墨西哥犯罪案件数量逐年上升，对中资企业安全造成威胁。

建议与对策

1. 营造公平透明的贸易政策环境

• 重新评估关税政策：对非自贸伙伴加征的单边贸易限制措施进行重新评估。
• 优化IMMEX计划：设置合理过渡期，建立企业意见征询与豁免申请机制。
• 提升进口许可透明度：公开审核标准、撤销程序及申诉机制，确保程序公正。

2. 构建公正规范的审查执法体系

• 规范反倾销与反补贴调查：确保调查程序公开、证据全面，基于事实和法律进行审查。
• 提升执法透明度：统一执法标准，确保公平对待所有企业，避免差异化执法。

3. 增强政策法规的稳定性与连续性

• 设立劳工合规服务窗口：为外资企业提供政策解读与咨询服务，降低合规风险。
• 优化政策调整前的磋商机制：通过听证会、行业座谈会等形式广泛听取意见，确保政策稳定性和可预期性。

4. 完善外资企业服务体系

• 优化市场准入服务：简化外资准入流程，明确负面清单，提升审查透明度。
• 提升公共服务能力：设立“一站式”服务窗口，加强跨部门协作，优化营商环境。
• 加强社会治安治理：针对重点区域和行业，制定详细安全治理方案，提升企业安全水平。

附录与数据参考

• 抽样调查样本量约占在墨中资企业总量的10.6%。
• 2025年墨西哥GDP增长0.7%，外商直接投资规模波动增长。
• 墨西哥对华加征关税影响显著，92.4%受访中资企业表示受到负面影响。

总结

墨西哥作为中国在拉美第二大贸易伙伴，其营商环境在宏观经济稳步增长和中资企业积极评价的背景下，仍面临市场准入壁垒、审查执法不公、政策法规不稳及社会治安问题等挑战。为提升投资吸引力，墨西哥需在政策透明度、公平性及稳定性方面做出更多努力，同时优化外资服务与审查机制，以促进中墨经贸合作的深化与可持续发展。