> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 欧盟营商环境报告（2025）总结 ## 核心内容概览 本报告全面分析了2025年中欧经贸合作现状及欧盟营商环境面临的挑战，涵盖市场准入、出口管制、竞争政策、公共采购、数字经济、金融和绿色经济等多领域。报告指出，尽管中欧经贸合作持续深化，但欧盟在营商环境方面仍存在诸多问题，影响了中资企业在欧的正常经营与发展。 ## 主要观点与关键信息 ### 一、中欧经贸合作现状 - **双边贸易持续增长**：2025年中欧货物贸易总值达8281亿美元，同比增长5.4%，中国对欧盟出口增长8.4%，成为欧盟第二大贸易伙伴。 - **投资保持活跃**：截至2025年底，中欧双向投资存量超过2800亿美元，中国对欧盟直接投资存量达1168.5亿美元，占中国对发达经济体投资存量的34.5%。 - **合作领域拓展**：中欧在绿色经济、数字技术、汽车产业等领域合作不断深化，尤其在汽车再制造、能源技术创新、5G安全审查等方面取得进展。 ### 二、欧盟营商环境总体问题 1. **营商环境待改善**： - 47%受访中资企业认为欧盟营商环境仍需改善。 - 44%受访中资企业认为营商环境与上年无变化，36.7%认为不如上年。 2. **“泛安全化”倾向加重**： - 近七成受访中资企业认为欧盟存在将经贸问题政治化、泛安全化的行为。 - 欧盟通过“5G安全工具箱”等机制限制或禁止中国供应商参与关键领域合作。 3. **贸易投资壁垒增加**： - 对华贸易救济措施增多，2025年欧盟发起13起反倾销调查，占全部调查的65%。 - 碳边境调节机制（CBAM）实施强化，反规避监督措施升级。 - 《外国补贴条例》（FSR）调查频繁，存在边界泛化与自由裁量权过大的问题。 4. **经济增速放缓与成本上升**： - 欧盟经济增长动力不足，2025年实际GDP增长1.4%。 - 企业生产经营成本上升，尤其是能源和电力价格大幅上涨。 ### 三、中资企业面临的挑战 - **市场准入壁垒**：近四成受访中资企业认为欧盟市场准入环境不如2024年，超五成认为外资审查政策继续加码。 - **出口管制收紧**：近七成受访中资企业反映出口管制收紧对其经营造成负面影响，两用物项出口许可申请周期较长。 - **竞争政策不确定性**：近八成受访中资企业认为欧盟存在外国补贴审查的双重标准，65.9%认为《外国补贴条例》对其在欧竞争地位造成不公平影响。 - **公共采购限制**：四成受访中资企业认为欧盟公共采购环境不如2024年，超五成认为存在区别对待情形。 - **数字经济法规影响**：近七成受访中资企业认为欧盟数字法规存在一定负面影响，电子商务新规增加经营成本。 - **金融环境压力**：四成受访中资企业认为欧盟金融环境不如2024年，超五成认为未来合规压力将增大。 ### 四、总体建议 1. **优化营商环境**：提升外资审查透明度，规范欧委会否决权力，增强标准协调性，保持市场开放。 2. **纠正“泛安全化”倾向**：避免以安全为由限制中资企业经营，完善相关法律，确保公平竞争。 3. **减少贸易投资壁垒**：优化贸易救济措施，避免以绿色为名行保护主义之实，审慎使用《外国补贴条例》。 4. **推动经济复苏**：降低企业制度性成本，提升政府服务效率，简化行政流程，释放市场活力。 ## 分报告要点 ### 市场准入 - **政策动向**： - 发布“一揽子简化方案”，优化可持续信息披露流程。 - 通过《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》，提高合规门槛。 - 修订《欧盟外国直接投资审查条例》，扩大审查范围。 - 部分成员国调整外资审查机制，形成更多监管措施。 - **中资企业挑战**： - 市场准入环境恶化，外资审查增加不确定性。 - 出口管制收紧，合规成本上升，供应链合作受阻。 - **建议**： - 提高外资审查透明度。 - 规范自由裁量权限。 - 放宽钢铁行业贸易保护限制。 - 优化公共采购产品“韧性贡献”评价标准。 ### 出口管制 - **政策动向**： - 发布《关于协调国家管控清单的建议》。 - 修订《欧盟两用物项出口管制条例》。 - 对俄制裁涉及多家中资企业。 - **中资企业挑战**： - 出口管制收紧，合规负担加重。 - 两用物项出口许可申请周期长，影响供应链合作。 - **建议**： - 优化管控规则，促进技术创新。 - 缩减两用物项出口管制清单。 - 避免单边制裁不当波及中资企业。 - 扩大通用出口授权适用范围。 ### 竞争政策 - **政策动向**： - 发布《2024竞争政策报告》。 - 推出《工业加速器法案》。 - 首次依据《数字市场法》开出罚单。 - **中资企业挑战**： - 竞争政策环境恶化，65%认为不如2024年。 - 外国补贴审查存在双重标准，65.9%认为影响公平竞争。 - **建议**： - 优化竞争政策环境。 - 明确“外国补贴”审查范围。 - 规范自由裁量权限。 ### 公共采购 - **政策动向**： - 出台限制中企参与医疗器械公共采购的IPI执行条例。 - 细化“韧性贡献”标准，明确首批公共采购可持续产品范围。 - **中资企业挑战**： - 公共采购环境恶化，40%认为不如2024年。 - 存在区别对待情形，影响企业公平参与。 - **建议**： - 审慎使用《国际采购工具》。 - 取消对中国医疗器械产品的限制。 - 优化“韧性贡献”评价标准。 - 明确“优先采购”适用范围。 ### 数字经济 - **政策动向**： - 实施《数字运营韧性法》。 - 启动《数字公平法案》公众咨询。 - 推行《公平获取和使用数据的协调规则条例》。 - 出台《数字服务法》授权法案。 - 发布《人工智能大陆行动计划》。 - 推出《电子商务安全与可持续发展综合工具箱》。 - **中资企业挑战**： - 数字经济发展不平衡，影响合作。 - 网络安全审查增加企业经营负担。 - 数字法规带来合规压力与成本上升。 - **建议**： - 加快区域信息基础设施建设。 - 提升法规协调性。 - 提高网络安全审查透明度。 - 持续完善电子商务监管政策。 ### 金融 - **政策动向**： - 连续下调关键利率。 - 建立数字欧元创新平台。 - 加强反洗钱与反恐融资监管。 - **中资企业挑战**： - 金融环境恶化，40%认为不如2024年。 - 融资优惠政策难以公平享受。 - 未来合规压力增大，成本上升。 - **建议**： - 优化反洗钱与反恐融资监管。 - 稳定与改善金融市场环境。 - 降低金融业合规成本。 - 提升跨境支付结算效能。 ### 绿色经济 - **政策动向**： - 出台《清洁工业新政》。 - 发布《汽车行业行动计划》。 - 推进《零毁林法》简化修订。 - 简化并强化碳边境调节机制。 - 碳边境调节机制向下游产品扩围。 - 引入全面温室气体减排方法。 - **中资企业挑战**： - 绿色经济法规冲击企业经营。 - 遭遇不公平待遇。 - CBAM扩围增加成本与不确定性。 - **建议**： - 完善绿色合规指引机制。 - 恪守技术中性与非歧视原则。 - 审慎界定CBAM边界。 - 深化中欧绿色产业链务实合作。 ## 结论 中资企业在欧盟面临市场准入壁垒、出口管制、竞争政策不公、公共采购限制、数字经济法规压力及绿色经济合规挑战。建议欧盟优化外资审查机制、提升政策透明度、避免泛安全化与保护主义行为，以营造更加公平、开放和可预期的营商环境，推动中欧经贸合作持续深化。