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欧盟营商环境报告（2025）总结

核心内容概览

本报告全面分析了2025年中欧经贸合作现状及欧盟营商环境面临的挑战，涵盖市场准入、出口管制、竞争政策、公共采购、数字经济、金融和绿色经济等多领域。报告指出，尽管中欧经贸合作持续深化，但欧盟在营商环境方面仍存在诸多问题，影响了中资企业在欧的正常经营与发展。

主要观点与关键信息

一、中欧经贸合作现状

• 双边贸易持续增长：2025年中欧货物贸易总值达8281亿美元，同比增长5.4%，中国对欧盟出口增长8.4%，成为欧盟第二大贸易伙伴。
• 投资保持活跃：截至2025年底，中欧双向投资存量超过2800亿美元，中国对欧盟直接投资存量达1168.5亿美元，占中国对发达经济体投资存量的34.5%。
• 合作领域拓展：中欧在绿色经济、数字技术、汽车产业等领域合作不断深化，尤其在汽车再制造、能源技术创新、5G安全审查等方面取得进展。

二、欧盟营商环境总体问题

1. 营商环境待改善：

   • 47%受访中资企业认为欧盟营商环境仍需改善。
   • 44%受访中资企业认为营商环境与上年无变化，36.7%认为不如上年。

2. “泛安全化”倾向加重：

   • 近七成受访中资企业认为欧盟存在将经贸问题政治化、泛安全化的行为。
   • 欧盟通过“5G安全工具箱”等机制限制或禁止中国供应商参与关键领域合作。

3. 贸易投资壁垒增加：

   • 对华贸易救济措施增多，2025年欧盟发起13起反倾销调查，占全部调查的65%。
   • 碳边境调节机制（CBAM）实施强化，反规避监督措施升级。
   • 《外国补贴条例》（FSR）调查频繁，存在边界泛化与自由裁量权过大的问题。

4. 经济增速放缓与成本上升：

   • 欧盟经济增长动力不足，2025年实际GDP增长1.4%。
   • 企业生产经营成本上升，尤其是能源和电力价格大幅上涨。

三、中资企业面临的挑战

• 市场准入壁垒：近四成受访中资企业认为欧盟市场准入环境不如2024年，超五成认为外资审查政策继续加码。
• 出口管制收紧：近七成受访中资企业反映出口管制收紧对其经营造成负面影响，两用物项出口许可申请周期较长。
• 竞争政策不确定性：近八成受访中资企业认为欧盟存在外国补贴审查的双重标准，65.9%认为《外国补贴条例》对其在欧竞争地位造成不公平影响。
• 公共采购限制：四成受访中资企业认为欧盟公共采购环境不如2024年，超五成认为存在区别对待情形。
• 数字经济法规影响：近七成受访中资企业认为欧盟数字法规存在一定负面影响，电子商务新规增加经营成本。
• 金融环境压力：四成受访中资企业认为欧盟金融环境不如2024年，超五成认为未来合规压力将增大。

四、总体建议

1. 优化营商环境：提升外资审查透明度，规范欧委会否决权力，增强标准协调性，保持市场开放。
2. 纠正“泛安全化”倾向：避免以安全为由限制中资企业经营，完善相关法律，确保公平竞争。
3. 减少贸易投资壁垒：优化贸易救济措施，避免以绿色为名行保护主义之实，审慎使用《外国补贴条例》。
4. 推动经济复苏：降低企业制度性成本，提升政府服务效率，简化行政流程，释放市场活力。

分报告要点

市场准入

• 政策动向：

  • 发布“一揽子简化方案”，优化可持续信息披露流程。
  • 通过《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》，提高合规门槛。
  • 修订《欧盟外国直接投资审查条例》，扩大审查范围。
  • 部分成员国调整外资审查机制，形成更多监管措施。

• 中资企业挑战：

  • 市场准入环境恶化，外资审查增加不确定性。
  • 出口管制收紧，合规成本上升，供应链合作受阻。

• 建议：

  • 提高外资审查透明度。
  • 规范自由裁量权限。
  • 放宽钢铁行业贸易保护限制。
  • 优化公共采购产品“韧性贡献”评价标准。

出口管制

• 政策动向：

  • 发布《关于协调国家管控清单的建议》。
  • 修订《欧盟两用物项出口管制条例》。
  • 对俄制裁涉及多家中资企业。

• 中资企业挑战：

  • 出口管制收紧，合规负担加重。
  • 两用物项出口许可申请周期长，影响供应链合作。

• 建议：

  • 优化管控规则，促进技术创新。
  • 缩减两用物项出口管制清单。
  • 避免单边制裁不当波及中资企业。
  • 扩大通用出口授权适用范围。

竞争政策

• 政策动向：

  • 发布《2024竞争政策报告》。
  • 推出《工业加速器法案》。
  • 首次依据《数字市场法》开出罚单。

• 中资企业挑战：

  • 竞争政策环境恶化，65%认为不如2024年。
  • 外国补贴审查存在双重标准，65.9%认为影响公平竞争。

• 建议：

  • 优化竞争政策环境。
  • 明确“外国补贴”审查范围。
  • 规范自由裁量权限。

公共采购

• 政策动向：

  • 出台限制中企参与医疗器械公共采购的IPI执行条例。
  • 细化“韧性贡献”标准，明确首批公共采购可持续产品范围。

• 中资企业挑战：

  • 公共采购环境恶化，40%认为不如2024年。
  • 存在区别对待情形，影响企业公平参与。

• 建议：

  • 审慎使用《国际采购工具》。
  • 取消对中国医疗器械产品的限制。
  • 优化“韧性贡献”评价标准。
  • 明确“优先采购”适用范围。

数字经济

• 政策动向：

  • 实施《数字运营韧性法》。
  • 启动《数字公平法案》公众咨询。
  • 推行《公平获取和使用数据的协调规则条例》。
  • 出台《数字服务法》授权法案。
  • 发布《人工智能大陆行动计划》。
  • 推出《电子商务安全与可持续发展综合工具箱》。

• 中资企业挑战：

  • 数字经济发展不平衡，影响合作。
  • 网络安全审查增加企业经营负担。
  • 数字法规带来合规压力与成本上升。

• 建议：

  • 加快区域信息基础设施建设。
  • 提升法规协调性。
  • 提高网络安全审查透明度。
  • 持续完善电子商务监管政策。

金融

• 政策动向：

  • 连续下调关键利率。
  • 建立数字欧元创新平台。
  • 加强反洗钱与反恐融资监管。

• 中资企业挑战：

  • 金融环境恶化，40%认为不如2024年。
  • 融资优惠政策难以公平享受。
  • 未来合规压力增大，成本上升。

• 建议：

  • 优化反洗钱与反恐融资监管。
  • 稳定与改善金融市场环境。
  • 降低金融业合规成本。
  • 提升跨境支付结算效能。

绿色经济

• 政策动向：

  • 出台《清洁工业新政》。
  • 发布《汽车行业行动计划》。
  • 推进《零毁林法》简化修订。
  • 简化并强化碳边境调节机制。
  • 碳边境调节机制向下游产品扩围。
  • 引入全面温室气体减排方法。

• 中资企业挑战：

  • 绿色经济法规冲击企业经营。
  • 遭遇不公平待遇。
  • CBAM扩围增加成本与不确定性。

• 建议：

  • 完善绿色合规指引机制。
  • 恪守技术中性与非歧视原则。
  • 审慎界定CBAM边界。
  • 深化中欧绿色产业链务实合作。

结论

中资企业在欧盟面临市场准入壁垒、出口管制、竞争政策不公、公共采购限制、数字经济法规压力及绿色经济合规挑战。建议欧盟优化外资审查机制、提升政策透明度、避免泛安全化与保护主义行为，以营造更加公平、开放和可预期的营商环境，推动中欧经贸合作持续深化。