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欧盟营商环境报告（2025）总结

核心内容概览

本报告全面分析了2025年中欧经贸合作现状、欧盟营商环境问题及中资企业在欧面临的挑战，并提出了针对性建议。报告指出，尽管中欧经贸关系持续深化，但欧盟营商环境仍存在诸多问题，影响中资企业经营。

主要观点与关键信息

中欧经贸合作现状

• 双边贸易：2025年中国与欧盟货物贸易总值为8281亿美元，同比增长5.4%，中国对欧盟出口增长8.4%，但进口略有下降。
• 主要贸易伙伴：德国、荷兰、法国、意大利、西班牙为中欧传统贸易伙伴，其中德国是中国第一大贸易伙伴，占25.5%。
• 双向投资：截至2025年底，中欧双向投资存量超过2800亿美元，中国对欧盟直接投资存量为1168.5亿美元，占中国对发达经济体投资的34.5%。
• 投资行业：金融业、制造业、住宿和餐饮业为主要投资领域，其中金融业占比最高（71.9%）。
• 投资目的地：卢森堡、德国、瑞典是中国企业对欧投资主要目的地，分别占44.1%、21.1%、19.5%。
• 高层互动：中欧元首外交推动双方关系发展，强调相互尊重、开放合作和多边主义。
• 工商界合作：中欧工商界合作意愿强烈，推动多领域合作，包括绿色经济、数字经济、汽车产业等。
• 合作平台：中欧班列、供应链促进博览会、中欧投资贸易科技合作洽谈会等平台促进了双方合作。

欧盟营商环境问题

• 整体评价：47%受访中资企业认为欧盟营商环境待改善，仅19.3%认为有所改善。
• 市场准入壁垒：超五成受访中资企业反映市场准入壁垒较高，超四成认为与上年无变化。
• 行政执法问题：近四成企业认为行政执法环境无变化，近七成认为存在自由裁量权过大问题。
• “泛安全化”倾向：近七成中资企业认为欧盟存在“泛安全化”行为，包括对关键原材料的管控与保护、限制中国供应商参与5G网络建设等。
• 贸易投资壁垒：欧盟对华贸易救济措施增多，碳边境调节机制（CBAM）反规避监督强化，《外国补贴条例》调查成为贸易投资壁垒。
• 经济环境：欧盟经济增速放缓，生产成本上升，影响中资企业经营。

总体建议

1. 打造更友好的营商环境：提升政府服务与行政效能，降低制度性成本，增强外资审查透明度与公平性。
2. 停止以“安全”为由限制中资企业：修正泛安全化倾向，完善《关键原材料法》，明确“高风险供应商”标准。
3. 保持市场开放：避免过度使用贸易防御工具，优化《外国补贴条例》和《外资审查条例》，减少对中资企业的不公平对待。
4. 推动经济复苏：简化行政流程，降低企业成本，增强市场活力与投资信心。

分报告内容概要

市场准入

• 政策动向：
  • 发布“一揽子简化方案”，优化可持续信息披露流程。
  • 通过《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》，提高合规门槛。
  • 修订《欧盟外国直接投资审查条例》，扩大审查范围。
  • 部分成员国新建或调整外资审查机制。
• 中资企业挑战：
  • 近四成企业认为市场准入环境不如2024年。
  • 超五成认为外资审查政策继续加码。
  • 超六成认为审查增加投资风险与经营不确定性。
  • 六成认为审查程序冗长、范围扩大。
• 建议：
  • 提升外资审查透明度。
  • 规范欧委会否决权。
  • 增强审查标准协调性。
  • 审慎使用“双反”调查工具。
  • 放宽钢铁行业贸易保护限制。

出口管制

• 政策动向：
  • 发布《关于协调国家管控清单的建议》。
  • 修订《欧盟两用物项出口管制条例》。
  • 对俄制裁涉及多家中资企业。
• 中资企业挑战：
  • 近七成认为出口管制收紧影响经营。
  • 超六成认为合规负担增加。
  • 超七成认为两用物项出口许可申请周期长。
  • 近五成认为出口管制限制供应链合作。
• 建议：
  • 优化管控规则，促进技术创新合作。
  • 缩减出口管制清单。
  • 避免单边制裁波及中资企业。
  • 扩大通用出口授权适用范围。
  • 优化审批流程，合理评估政策对合作的影响。

竞争政策

• 政策动向：
  • 发布《2024竞争政策报告》。
  • 推出《工业加速器法案》。
  • 首次依据《数字市场法》开出罚单。
• 中资企业挑战：
  • 近四成认为竞争政策环境不如2024年。
  • 近八成认为存在外国补贴审查的双重标准。
  • 超六成认为在竞争中处于不公平地位。
• 建议：
  • 优化竞争政策环境。
  • 明确“外国补贴”审查范围。
  • 规范自由裁量权限。

公共采购

• 政策动向：
  • 出台限制中企参与医疗器械公共采购的IPI执行条例。
  • 细化“韧性贡献”标准。
  • 明确首批可持续产品范围。
• 中资企业挑战：
  • 四成认为公共采购环境不如2024年。
  • 超五成认为受IPI影响。
  • 超五成认为存在区别对待情形。
• 建议：
  • 审慎使用《国际采购工具》。
  • 取消对医疗器械产品的限制。
  • 优化“韧性贡献”评价标准。
  • 明确“优先采购”适用范围及边界。

数字经济

• 政策动向：
  • 实施《数字运营韧性法》。
  • 启动《数字公平法案》公众咨询。
  • 实施《公平获取和使用数据的协调规则条例》。
  • 出台《数字服务法》授权法案。
  • 发布《人工智能大陆行动计划》。
  • 发布《电子商务安全与可持续发展综合工具箱》。
• 中资企业挑战：
  • 区域内部数字经济发展不平衡。
  • 近七成认为欧盟以“网络安全”为由干预正常经营。
  • 近六成认为数字法规有负面影响。
  • 近六成认为电子商务新规提升经营成本。
• 建议：
  • 加快区域信息基础设施建设。
  • 提升数字法规协调性。
  • 提高网络安全审查透明度。
  • 完善电子商务监管政策。

金融

• 政策动向：
  • 连续8次下调关键利率。
  • 建立数字欧元创新平台。
  • 加强反洗钱与反恐融资监管。
• 中资企业挑战：
  • 四成认为金融环境不如2024年。
  • 近七成难以公平享受融资优惠政策。
  • 超五成认为未来合规压力增大。
• 建议：
  • 优化反洗钱与反恐融资监管。
  • 稳定金融市场环境。
  • 持续优化金融营商环境。
  • 提升跨境支付结算效能。
  • 适度降低金融业合规成本。

绿色经济

• 政策动向：
  • 出台《清洁工业新政》。
  • 发布《汽车行业行动计划》。
  • 推进《零毁林法》简化修订。
  • 简化并强化CBAM。
  • CBAM向下游产品扩围。
  • 引入全面温室气体减排方法。
• 中资企业挑战：
  • 超六成认为绿色经济法规对其产生冲击。
  • 约半数认为遭遇不公平待遇。
  • CBAM扩围增加成本与不确定性。
• 建议：
  • 完善绿色合规指引机制。
  • 恪守技术中性与非歧视原则。
  • 审慎界定CBAM边界。
  • 深化中欧绿色产业链合作。

附录简述

• 研究过程：中国贸促会研究院连续八年开展欧盟营商环境调研，通过问卷、座谈、实地调研等方式收集数据。
• 在欧中资企业经营状况：每年调查企业约占中国在欧盟设立企业总数的10%，反映中资企业在欧经营情况。