2017-2017中国环境噪声污染防治报告_41页-10mb

报告摘要

中国环境噪声污染防治报告总结

核心内容

2016年，中国在环境噪声污染防治方面取得了显著进展，全国共印发29部相关法规、规章和文件，加强了噪声污染的监管和治理。全国322个地级及以上城市开展了功能区声环境质量、昼间区域声环境质量和昼间道路交通声环境质量三项监测工作，共监测79119个点位。全国城市功能区声环境质量昼间达标率为92.2%，夜间达标率为74.0%。全国城市区域声环境质量等效声级平均值为54.0 dB（A），昼间道路交通噪声平均值为66.8 dB（A）。

主要观点

功能区声环境质量：各类功能区昼间达标率均高于夜间，其中3类功能区（工业、仓储物流区）达标率最高，4a类区（交通干线两侧区域）夜间达标率最低。
区域声环境质量：全国城市昼间区域声环境质量等级分布中，二级城市占比最大（68.3%），一级城市最少（5.0%）。直辖市和省会城市总体处于二级和三级水平。
道路交通声环境质量：全国城市昼间道路交通噪声平均值为66.8 dB（A），其中一级城市占比最高（68.8%），四级城市最少（1.6%）。
噪声投诉与处理：2016年全国共收到环境噪声投诉52.2万件，占环境投诉总量的43.9%，其中建筑施工噪声投诉占比最高（50.1%）。投诉办结率为99.1%。
噪声污染防治管理：国家和地方政府采取多项措施，包括声环境功能区划分与调整、环境噪声自动监测、“绿色护考”行动、各类噪声污染防治等。
噪声科研与产业：2016年国家自然科学基金委员会和各级环保部门共立项16个噪声污染防治科研项目，投入资金约668万元。全国噪声与振动污染防治行业总产值约为132亿元，其中噪声控制工程与装备产值约76亿元，技术服务约12亿元。

关键信息

功能区声环境质量

全国城市：2016年功能区监测点次达标率为昼间92.2%，夜间74.0%。
0类区：昼间达标率78.6%，夜间达标率57.3%。
1类区：昼间达标率87.4%，夜间达标率72.8%。
2类区：昼间达标率92.5%，夜间达标率83.4%。
3类区：昼间达标率97.2%，夜间达标率88.3%。
4a类区：昼间达标率92.6%，夜间达标率50.5%。
4b类区：昼间达标率95.3%，夜间达标率72.1%。
直辖市和省会城市：昼间达标率为87.2%，夜间达标率为59.7%。其中，4b类区夜间达标率最高（60.0%）。
与上年比较：0类区昼间达标率下降2.1个百分点，夜间下降7.6个百分点；4b类区夜间达标率上升8.0个百分点。

区域声环境质量

全国城市：昼间区域声环境质量等效声级平均值为54.0 dB（A）。
区域等级分布：一级城市16个（5.0%），二级城市220个（68.3%），三级城市84个（26.1%），四级城市2个（0.6%）。
噪声类别分布：生活噪声占比最大（63.6%），交通噪声其次（21.7%），工业噪声（10.6%），施工噪声（4.1%）。
直辖市和省会城市：昼间区域声环境质量等效声级平均值为54.5 dB（A）。
区域等级分布：一级城市1个（3.2%），二级城市20个（64.5%），三级城市10个（32.3%）。
与上年比较：一级城市比例上升1.0个百分点，二级城市比例下降0.2个百分点，三级城市比例下降0.1个百分点，四级城市比例下降0.3个百分点，五级城市比例下降0.3个百分点。

道路交通声环境质量

全国城市：昼间道路交通噪声平均值为66.8 dB（A）。
等级分布：一级城市220个（68.8%），二级城市84个（26.2%），三级城市11个（3.4%），四级城市5个（1.6%）。
直辖市和省会城市：昼间道路交通噪声平均值为68.5 dB（A）。
等级分布：一级城市14个（45.2%），二级城市14个（45.2%），三级城市2个（6.5%），四级城市1个（3.2%）。
与上年比较：一级城市比例上升3.4个百分点，二级城市比例下降3.4个百分点，三级城市比例上升0.6个百分点，四级城市比例下降0.6个百分点。

噪声污染防治管理

法规与标准：2016年发布29部法规、规章、文件和标准，涵盖噪声污染防治管理、声环境功能区划分与调整、“绿色护考”行动、烟花爆竹禁燃等。
声环境功能区划分与调整：全国新增2个市（州）开展功能区首次划分，13个省（区）所辖25个市开展功能区调整工作。
声环境质量监测：全国共监测2689个功能区点位，55449个区域点位，20981个道路交通点位。
环境噪声投诉与处理：2016年共收到噪声投诉52.2万件，占环境投诉总量的43.9%。工业噪声类占10.3%，建筑施工噪声类占50.1%，社会生活噪声类占36.6%，交通运输噪声类占3.0%。
环境噪声自动监测：全国25个省（区、市）建设了2927个自动监测站点，包括399个常规监测站点、2160个监督性监测站点、150个噪声显示屏、62个科研站点等。
“绿色护考”行动：2016年全国319个城市开展了“绿色护考”行动，覆盖中考、高考、自学考试和公务员录用考试等。
各类噪声污染防治：
- 工业噪声：严格落实环评和“三同时”制度，对超标企业采取停产、罚款、限期治理等措施。
- 建筑施工噪声：推广低噪声施工技术和设备，严格夜间施工审批，安装视频监控和噪声在线监控设备。
- 交通运输噪声：实施噪声型式检验，安装声屏障，改造路面，设立禁鸣区和限速区。
- 社会生活噪声：加强文化娱乐场所和商业经营活动噪声管理，限制营业时间和音量，查处违法扰民行为。

噪声科研与产业

科研项目：国家自然科学基金委员会立项7个研究课题，经费288万元；各级环保部门立项16个科研项目，经费668万元。
相关产业：全国噪声与振动污染防治行业总产值约132亿元，其中噪声控制工程与装备产值约76亿元，技术服务约12亿元。全国从事相关产业的企业约600家，从业人数接近2万人，其中年产值超亿元的企业30余家，规模以上企业110余家。

地方经验

北京市

高度重视噪声治理：建立覆盖全市的环境噪声自动监测系统，编制多项地方标准，如《地铁噪声与振动控制规范》《交通噪声控制——隔声窗设计规范》等。
部门协调机制：环保、公安、住建、城管、交通等部门形成联动机制，共同推进噪声治理。
交通噪声治理：实施轨道交通、高速公路等项目的声屏障建设，完成五环路以内铁路线路的封闭管理改造，总投资1.96亿元。
住宅建筑隔声管理：要求新建住宅在买卖合同中明示建筑隔声情况，加强住宅建筑隔声监管。
噪声自动监测网络：2008年投资2000余万元建设全国最大的噪声自动监测网络，共有108个监测站点。

重庆市

“宁静行动”：作为环保“五大行动”之一，连续实施4轮，计划总投资约37亿元，其中市级财政投入2.3亿元，区县级财政投入2.4亿元，企业自筹32.3亿元。
严控工业噪声：完成87家噪声污染工业企业限期治理和49家搬迁（关、停）。
严控交通噪声：实施“白改黑”工程，建设声屏障，改造低噪声路面，完成道路声屏障建设9750米，道路降噪绿化带建设60万平方米，低噪声路面改造建设17.7万平方米。
严控施工噪声：制定降噪方案，推广低噪声机具和工艺，合理安排施工时间，将降噪措施与文明工地评选挂钩。
严控社会生活噪声：限制文化娱乐场所营业时间，禁止使用高音喇叭，取缔无证经营娱乐场所24家，查处噪声扰民案件800余起。
增加噪声达标区域：通过城市规划、环境准入控制、社会管理等措施，逐步增加噪声达标区域面积。