2018-中国履行WTO承诺评估报告_WTO的优等生_60页-11mb

WTO的优等生——中国履行WTO承诺评估报告总结

核心内容

本报告由中国人民大学重阳金融研究院与对外经济贸易大学中国WTO研究院联合发布，旨在评估中国在加入世界贸易组织（WTO）后的承诺履行情况，回应美国等国家对中国履行承诺的质疑。报告从法律调整、货物贸易、服务贸易、知识产权、透明度等方面全面分析了中国履行WTO承诺的实际情况，并指出美国的指责缺乏事实依据，不符合WTO规则。

主要观点

• 中国自加入WTO以来，始终秉持开放、透明和合规的态度，认真履行各项承诺。
• 美国对中国履行承诺的质疑主要集中在技术转让、产业政策、知识产权、政府采购、国有企业和市场经济地位等领域，但这些指责大多基于误解或不符合WTO规则的立场。
• 中国在多个领域取得了显著进展，如降低关税、削减非关税壁垒、提高知识产权保护水平、加强政策透明度等，这些都表明中国正在积极融入多边贸易体系。
• WTO的争端解决机制是中国履行承诺的重要保障，中国在该机制中既作为申诉方也作为被诉方，多数案件已结案，反映出中国在贸易规则上的遵守和应对能力。

关键信息

一、中国履行WTO承诺的若干争议焦点

（一）技术转让

• 中国从未以合资要求等方式强制外资企业进行技术转让，且已从全面审批制转向备案制。
• 美国301调查中关于技术转让的指控缺乏事实依据，且不符合WTO规则。
• 中国外商投资环境持续改善，美国企业对中国投资信心增强。

（二）产业政策

• “中国制造2025”是中国产业发展的战略目标，不针对任何国家，且实施中强调市场导向。
• 中国在钢铁、煤炭、电解铝、船舶、煤电等行业采取了多项措施化解产能过剩。
• 美国对产业政策的指责缺乏WTO规则依据，且忽视了自身在产业补贴方面的做法。

（三）知识产权

• 中国已建立相对完整的知识产权法律体系，并加入了多个国际知识产权公约。
• 中国对外支付知识产权使用费快速增长，2017年达286亿美元，位列全球第4。
• 美国对中国“盗窃知识产权”的指控缺乏事实和法律依据，且其自身也存在大量产业补贴。

（四）政府采购

• 中国承诺加入《政府采购协定》（GPA），并已提交多份出价单。
• 中国在政府采购方面的透明度和合规性得到了WTO贸易政策审议机制的认可。
• 美国对出价单的不满属于谈判过程中的正常现象，需通过协商解决。

（五）国有企业

• 中国承诺国有企业仅依据商业考虑进行交易，且对国企改革采取了一系列措施。
• 中国反垄断法适用于所有企业，包括国有企业，且未存在歧视性行为。
• 美国将国内法标准应用于中国，认定其为“非市场经济国家”，属于对中国实际情况的误读。

（六）市场经济地位

• 中国在WTO《议定书》第15条中并未被认定为“非市场经济国家”，而是需在15年后取消替代国做法。
• 美国未如期取消对中国反倾销调查中的替代国做法，违反了WTO规则。
• 中国市场经济建设取得显著进展，美国的认定不客观、不现实。

二、对中国是否履行承诺的审查和监督

（一）国内的自主合规审查

• 中国建立了完善的合规审查机制，对涉及贸易政策的法规进行定期评估。
• 自2014年起，商务部对大量贸易政策措施进行了合规性评估，确保其与WTO规则一致。
• 合规审查制度是中国对WTO承诺的自我强化，体现了高度的法治意识和政策透明度。

（二）贸易政策审议机制的审查与监督

• WTO贸易政策审议机制是中国接受审查的重要渠道，通过回答成员提问，提高政策透明度。
• 中国自2006年起每两年接受一次贸易政策审议，共经历了七次审议。
• 审议过程中，中国展示了其在贸易政策、产业政策、知识产权保护等方面的重大进展。
• 通过审议机制，中国促进了各部门间的协调合作，推动了政策的统一实施。

（三）争端解决机制的监督与“纠错”

• WTO争端解决机制是监督成员是否履行承诺的最后一道防线，具有法律强制力。
• 中国作为申诉方和被诉方参与了多起争端案件，多数案件已结案，显示其在贸易规则上的适应能力。
• 美国是WTO争端解决机制中被诉次数最多的国家，反映出其在贸易规则上的违规行为。
• 中国在争端解决机制中表现出高度的合规意识和责任意识，认真对待裁决并积极执行。

总结

中国自加入WTO以来，始终致力于履行承诺，不断调整自身政策以适应WTO规则。尽管美国在多个领域对中国提出质疑，但这些指控缺乏事实依据，不符合WTO规则。中国在法律调整、货物贸易、服务贸易、知识产权、透明度等方面取得了显著进展，展现了其作为WTO“优等生”的形象。同时，中国积极参与WTO的审查和争端解决机制，展现了对多边贸易体系的尊重和遵守。未来，中美双方应在WTO框架下加强沟通与合作，共同推动多边贸易体制的发展和完善。