人大重阳-中国履行WTO承诺评估报告-2018.8-60页-11mb

WTO的优等生——中国履行WTO承诺评估报告总结

核心内容

本报告由中国人民大学重阳金融研究院与对外经济贸易大学中国WTO研究院联合发布，旨在评估中国履行WTO承诺的实际情况，回应美国等国家对中国履行入世承诺的质疑。报告从法律、货物贸易、服务贸易、知识产权、透明度等多方面分析了中国履行承诺的进展与成效，并指出美国对中国履行承诺的指责缺乏事实依据，且违反了WTO规则。

主要观点

1. 中国履行承诺的总体情况良好
   中国在加入WTO后，通过法律调整、市场开放、政策透明化等方式，全面履行了其入世承诺。在多个领域，包括货物贸易、服务贸易、知识产权保护和透明度等方面，中国都做出了积极努力。

2. 美国对中国履行承诺的质疑缺乏依据
   美国在301调查中对中国技术转让、产业政策、知识产权、国有企业等领域的指责，多基于其自身的政策偏好和意识形态，而非WTO规则。这些指责不仅缺乏事实支持，还违反了WTO的最惠国待遇和非歧视原则。

3. 中国在WTO框架下的合规审查机制完善
   中国不仅接受WTO的贸易政策审议机制的监督，还建立了国内自主合规审查制度，确保贸易政策与WTO规则相一致。

4. 争端解决机制体现中国对WTO规则的尊重
   中国积极参与WTO争端解决机制，无论是作为申诉方还是被诉方，其处理争端的方式体现了对WTO规则的尊重和遵守。

关键信息

一、中国履行WTO承诺的争议焦点

1. 技术转让

   • 中国从未以合资要求或行政许可强制外资企业转让技术。
   • 中国在2018年发布的负面清单大幅放宽了外资准入，显示其市场开放程度。
   • 美国的301调查基于其国内法，缺乏WTO规则依据，且其调查方式本身违反WTO规则。

2. 产业政策

   • “中国制造2025”是发展愿景，不针对任何国家，且主要依靠市场机制实施。
   • 中国对内资外资一视同仁，不存在限制性和歧视性问题。
   • 中国在多个行业采取了有效措施化解产能过剩，符合WTO规则。

3. 知识产权

   • 中国已建立较为完善的知识产权法律体系，与24个国家签订了专利审查高速公路协议。
   • 中国对外支付的知识产权使用费快速增长，2017年达到286亿美元。
   • 美国对中国“盗窃知识产权”的指控无事实依据，且其国内产业政策干预程度远高于中国。

4. 政府采购

   • 中国承诺加入GPA，已提交多份出价单，并积极参与贸易政策审议。
   • 美国对中国出价的不满是谈判过程中的正常现象，不应视为中国未履行承诺。

5. 国有企业

   • 中国承诺国有企业应基于商业考虑进行经营，且已推进多项改革。
   • 美国对中国国有企业的指责，忽略了其自身也存在大量产业补贴和政策干预。

6. 市场经济地位

   • WTO并未将中国定义为非市场经济国家，《议定书》第15条仅授权在特定条件下采用替代国做法。
   • 美国在2018年仍坚持中国是“非市场经济国家”，违反了WTO规则。

二、中国履行承诺的审查与监督

1. 国内自主合规审查

   • 中国在加入WTO后，对相关法律、法规进行了大规模修订，以确保符合WTO规则。
   • 商务部负责接收和处理WTO成员对贸易政策的书面意见，确保政策透明度。

2. 贸易政策审议机制

   • 中国每年接受WTO贸易政策审议，提交大量报告并回答问题，提高政策透明度。
   • 被审议成员通过问答形式，帮助中国进一步完善贸易政策。

3. 争端解决机制

   • 中国是WTO争端解决机制的重要参与者，共参与556起争端案件。
   • 中国在多数案件中均执行了争端解决机构的裁决，体现了对WTO规则的尊重。

三、中国履行承诺的总体情况

1. 法律调整

   • 中国修订了《对外贸易法》、《货物贸易法》、《服务贸易法》、《知识产权法》和《外商投资法》等法律，以适应WTO规则。

2. 货物贸易领域

   • 中国持续降低关税，削减非关税壁垒，扩大贸易权，减少补贴，推动农业和贸易救济等政策改革。

3. 服务贸易领域

   • 中国履行了服务市场开放承诺，持续减少限制措施，扩大服务贸易领域的开放程度。

4. 知识产权保护

   • 中国完善了知识产权法律体系，加强了执法力度，已成为全球创新的重要参与者。

5. 透明度

   • 中国提高了立法过程的透明度，指定法律出版物，设立咨询点，履行通报义务。

总结

中国自加入WTO以来，始终致力于履行其承诺，积极参与多边贸易体系，并通过法律调整、政策透明、市场开放等方式不断推动自身与WTO规则的接轨。美国对中国履行承诺的质疑缺乏事实依据，且其调查方式和结论违背了WTO的基本原则。中国在履行承诺方面表现优异，是WTO的“优等生”。报告强调，中美之间在WTO框架下应加强沟通与合作，共同推动多边贸易体制的完善。