新世纪评级-甘肃省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2019）20页_1mb

甘肃省及下辖各州市经济财政实力与债务研究总结（2019）

核心内容

甘肃省地处中国西部，经济基础薄弱，产业结构以重工业为主，受自然条件限制及传统产业升级缓慢影响，经济总量在全国排名靠后。2018年经济增速为6.3%，低于全国水平，人均GDP为3.13万元，居全国末位。2019年前三季度，甘肃省经济保持增长，增速为6.1%，主要依赖投资和消费拉动，其中固定资产投资同比增长5.5%，社会消费品零售总额同比增长7.4%。

主要观点

1. 经济结构与增长动力

• 产业结构：甘肃省第二产业以石油化工、有色冶金、装备制造等重工业为主，部分行业产能过剩，转型升级缓慢。第三产业以文化旅游为主导，是经济增长的主要引擎。
• 经济增速：2018年经济增速有所回升，但整体仍低于全国水平。2019年前三季度，经济增速稳中有升，主要得益于固定资产投资回暖。
• 经济驱动力：投资和消费是主要增长动力，但固定资产投资整体仍呈负增长，对经济形成一定负向拉动。外贸方面，金昌市因镍、钴等产品价格上涨，进出口总额增长显著，但其他州市外贸依存度较低。

2. 财政实力与收支平衡

• 财政收入：甘肃省一般公共预算收入规模较小，税收占比偏低，收入稳定性较弱。2018年一般公共预算收入为871.05亿元，同比增长8.3%，税收收入占比70.08%。
• 财政自给能力：2018年财政自给率仅为23.09%，主要依赖中央财政补助。2019年前三季度，财政自给率进一步下降至20.72%，财政压力持续。
• 政府性基金预算：以国有土地使用权出让收入为主，整体规模较小，对地方财力贡献有限。2018年政府性基金预算收入为399.33亿元，增速为-3.4%。

3. 区域经济分化

• 兰州市：经济总量居全省首位，占33.14%。但城投债负担较重，2018年政府债务余额为522.55亿元，是其一般公共预算收入的4.12倍。
• 其他州市：经济实力分化明显，庆阳、天水、酒泉等市经济规模次之，甘南州为全省最小。大部分州市依赖上级补助维持财政平衡，自给率普遍低于30%。

4. 债务状况

• 全省债务规模：2018年末政府债务余额为2492.10亿元，是当年一般公共预算收入的2.86倍，债务率57.4%，风险总体可控。
• 城投债情况：甘肃省城投债发行规模较小，2018年发行195亿元，2019年前三季度发行232亿元。城投债主要集中于省本级和兰州市，占全省93.02%。
• 债务偿付压力：兰州市城投债偿付压力最大，其余州市因城投债规模较小，偿付压力相对可控。

关键信息

一、经济与财政分析

• 经济总量：2018年全省GDP为8246.1亿元，增速6.3%，人均GDP3.13万元。
• 三次产业结构：2018年产业结构比为11.2:33.9:54.9，第三产业占比最高。
• 财政收入：2018年一般公共预算收入871.05亿元，同比增长8.3%，税收收入占70.08%。
• 财政自给率：2018年为23.09%，2019年前三季度降至20.72%。
• 政府性基金预算：2018年政府性基金预算收入为399.33亿元，同比下降3.4%。

二、下辖各州市经济与财政情况

• 经济规模：兰州市经济总量最高，占全省33.14%；甘南州最低，仅155.73亿元。
• 经济增速：2018年金昌、嘉峪关、临夏增速最高，均超过6.5%；武威、酒泉、甘南增速最低，均低于5.0%。
• 财政收入：兰州市一般公共预算收入最高，为253.32亿元；甘南州最低，仅为9.99亿元。
• 自给率：兰州市和嘉峪关市自给率较高，均超过50%；甘南州、临夏州、定西市自给率最低，均低于30%。
• 政府性基金预算：兰州市占比最高，为30.30%；天水市和武威市依赖度较大，分别为110.25%和89.27%。

三、债务状况

• 政府债务：2018年末债务余额为2492.10亿元，债务率57.4%。
• 城投债：2018年发行195亿元，2019年前三季度发行232亿元，占全国0.99%。
• 债务负担：兰州市、白银市、临夏州等州市政府债务负担最重，债务余额与一般公共预算收入比率均超过400%。
• 债务集中度：城投债主要集中于省本级和兰州市，占全省93.02%。

结构与趋势

• 区域发展：兰州市为核心，带动其他区域发展，但全省经济分化严重。
• 财政依赖：财政收入高度依赖中央补助，地方自给能力较弱。
• 债务风险：尽管债务规模较大，但中央财政支持使得风险总体可控。
• 城投债集中：城投债集中在少数地区，需关注其偿付能力及风险集中问题。

总结

甘肃省经济总量在全国排名靠后，财政收入依赖中央支持，区域经济分化明显。兰州市经济总量领先，但城投债负担重；其他州市普遍依赖上级补助维持财政平衡。2018年经济增速有所回升，但低于全国水平，2019年前三季度经济保持增长。政府债务规模较大，但风险可控。整体来看，甘肃省经济与财政结构需进一步优化，以提升区域发展均衡性和财政可持续性。