20181014-浙商证券-煤炭行业专题报告_2016_2018年煤炭行业政策梳理_25页_791kb

煤炭行业2016~2018年政策总结

核心内容

2016年至2018年，中国煤炭行业持续推进供给侧结构性改革，重点围绕化解过剩产能、减量置换、兼并重组、价格调控、保供政策及现代煤化工发展等方面出台了多项政策，以优化行业结构、提升产能质量、保障能源供应、促进可持续发展。

主要观点

• 供给侧结构性改革 是这一时期煤炭行业政策的核心，旨在通过去产能、减量置换、兼并重组等方式，实现行业转型升级。
• 化解过剩产能 成为政策重点，通过设定淘汰标准、严格控制新增产能、推动产能置换等手段，逐步压缩落后产能。
• 保供政策 在2017年和2018年持续加强，重点保障动力煤价格稳定，确保冬季等消费高峰期的煤炭供应。
• 煤炭价格调节机制 的建立，有助于平抑价格波动，维护市场稳定。
• 现代煤化工 被视为煤炭行业转型升级的重要方向，相关政策推动了煤制油、煤制气、低阶煤分质利用等技术的发展。

关键信息

2016年：供给侧结构性改革启动

• “1+6”政策：国务院及六部委出台政策，明确化解过剩产能目标，包括退出产能5亿吨、减量重组5亿吨，控制新增产能。
• 减量置换政策：规定不同条件下煤矿的产能置换比例，鼓励淘汰落后产能，实现产能结构优化。
• 人员安置与债务处置：设立专项奖补资金，支持职工安置和债务重组，确保社会稳定。
• 煤炭价格调节机制：建立价格异常波动预警机制，划分绿色、黄色、红色区域，控制价格波动。
• “十三五”规划：提出优化生产布局、控制煤炭消费总量、推动清洁生产和煤电联营等政策方向。

2017年：去产能实施方案与减量置换深化

• 首份年度去产能实施方案：明确2017年退出产能1.5亿吨以上，强化“僵尸企业”退出机制。
• 减量置换政策：进一步细化置换比例，鼓励企业通过兼并重组优化产能结构。
• 兼并重组政策：支持大型煤炭企业兼并重组，提高行业集中度，促进资源优化配置。
• “保供”政策：建立煤炭最低库存和最高库存制度，加强价格监管，确保能源供应。
• 现代煤化工政策：推动煤制油、煤制天然气、低阶煤分质利用等示范项目，促进煤炭深加工产业发展。

2018年：深化去产能与优化运输格局

• 去产能延续：2018年继续推进去产能，确保三年内完成8亿吨去产能目标。
• 国有资产处置：出台政策明确去产能过程中资产损失的财务处理方式，保障企业可持续发展。
• 保供任务升级：提高优质产能释放力度，优化煤炭运输格局，推进北煤南运大通道建设。
• 运输结构调整：推动铁路、水运、公路等多式联运，提升运输效率，降低煤炭运输成本。
• 煤炭行业政策整合：包括煤炭产能置换、安全生产、环境保护、税收优惠等，促进行业高质量发展。

行业评级

• 行业评级：看好，表明煤炭行业在政策推动下具备良好的发展前景。

投资要点

• 2016年：启动供给侧改革，出台“1+6”政策，严格控制新增产能，推进兼并重组。
• 2017年：发布年度去产能实施方案，继续减量置换，加强“保供”与现代煤化工发展。
• 2018年：深化去产能，优化运输结构，推动煤炭行业高质量发展，解决人员安置与债务问题。

图表目录（摘要）

• 表1：煤炭行业化解产能“1+6”政策
• 表2：落实化解产能、减量生产、人员安置和债务安置的政策
• 表3：平抑煤炭市场价格波动政策
• 表4：“十三五”能源与煤炭发展规划
• 表5：煤电联营指导意见
• 表6：2017年煤炭去产能实施方案
• 表7：2017年减量置换政策
• 表8：煤炭兼并重组政策
• 表9：“保供”政策
• 表10：现代煤化工政策
• 表11：其他政策
• 表12：2018年去产能政策
• 表13：国有资产损失处置政策
• 表14：保供任务升级政策

总结

2016~2018年，煤炭行业政策以供给侧结构性改革为主线，推动去产能、减量置换、兼并重组和现代煤化工发展，同时加强煤炭价格调节与保供机制，优化行业布局与运输结构，为煤炭行业转型升级和高质量发展奠定了基础。