2020青海省及下辖各州市经济财政实力与债务研究_26页_1mb

青海省及下辖各州市经济财政实力与债务状况总结

核心内容概述

青海省地处我国西部欠发达地区，是三江源区所在地，承担重大生态保护任务。经济实力相对滞后，主要依赖资源型产业，但近年来通过发展清洁能源、新材料等新兴产业，逐步优化经济结构。财政收入主要依赖中央补助和土地出让收入，政府性基金预算收入增长显著，但受经济下行和疫情影响，部分州市财政自给能力较弱，债务规模较大，偿债压力上升。区域经济发展不平衡，西宁市和海西州作为核心增长极，经济和财政表现相对较好，而其他州市发展缓慢，财政收支平衡高度依赖上级补助。

主要观点与关键信息

一、青海省经济实力分析

• 经济总量与增速：

  • 2019年全省GDP为2965.95亿元，占全国GDP的0.30%，排名第30位，仅高于西藏。
  • 2020年前三季度GDP为2170.13亿元，同比增长1.2%，高于全国增速0.5个百分点。
  • 人均GDP为4.90万元，仅为全国人均GDP的0.69倍。

• 经济结构：

  • 三次产业结构为10.18:39.10:50.72，第三产业占比最高，达到50.72%。
  • 工业增长放缓，主要依赖高耗能、资源类行业，如电力、盐湖化工、有色冶金等。
  • 服务业以旅游、交通为主导，但传统服务业增速偏低。
  • 新兴产业如新能源、新材料、装备制造等发展较快，但占比仍较低。

• 经济动力：

  • 投资对经济增长贡献率自2015年起超过消费，成为主要增长动力。
  • 2019年投资增速为5.0%，消费增速为5.4%，进出口增速为-22.7%。
  • 2020年前三季度投资小幅下滑，消费和进出口降幅明显。

二、青海省财政实力分析

• 财政收入：

  • 2019年一般公共预算收入为282.25亿元，同比增长3.4%，增速放缓。
  • 税收收入为198.70亿元，同比下降6.79亿元，税收比率下降至70.40%。
  • 政府性基金预算收入为245.17亿元，同比增长79.1%，主要依赖土地出让收入。

• 财政支出与自给率：

  • 2019年财政支出为1863.67亿元，同比增长13.1%。
  • 一般公共预算自给率为15.14%，较上年下降1.4个百分点。
  • 政府性基金预算自给率提升至73.27%，对支出保障增强。

• 财政依赖度：

  • 财政收入高度依赖中央补助，占总财力的60.09%。
  • 财政收支平衡压力大，需依赖上级补助和债务收入。

三、青海省债务状况分析

• 债务规模：

  • 截至2019年末，青海省政府负有偿还责任的债务余额为2102.13亿元，占GDP的70.88%，超欧盟风险预警线。
  • 债务余额为一般公共预算收入的7.45倍，但若纳入上级补助收入，该比率降至1.3倍。

• 债务结构：

  • 一般债务占84.34%，专项债务占15.66%。
  • 债务主要投向民生保障、基础设施、教育、生态建设等领域。

• 偿债能力：

  • 城投企业带息债务规模为678.38亿元，占一般公共预算收入的2.4倍。
  • 城投企业货币资金对短期债务的覆盖程度在50%-85%之间，存在偿付压力。
  • 青海省投、青海国投等省属国企债务违约事件对区域信用和再融资能力产生影响。

下辖各州市经济与财政分析

（一）经济实力分析

• 经济增速：

  • 西宁市、海西州、海东市经济增速均高于全省平均水平（7.0%）。
  • 海南州、黄南州、果洛州、玉树州等州市增速接近或略高于全省，但经济总量较小。
  • 海北州和玉树州增速较低，分别为3.3%和5.1%。

• 经济结构：

  • 西宁市服务业占比高，达60%以上，高技术产业和新能源产业占比提升。
  • 海西州以工业为主，尤其是资源型工业。
  • 其他州市经济结构以农业和服务业为主，工业占比低。

（二）财政实力分析

• 一般公共预算收入：

  • 2019年西宁市、海西州、海东市一般公共预算收入分别为101.79亿元、49.52亿元、20.42亿元。
  • 西宁市和海东市收入增长稳定，但增速放缓；黄南州增长最快，但主要依赖非税收入。
  • 海西州、玉树州、果洛州等州市收入下滑，主要因税收减少。

• 一般公共预算自给率：

  • 西宁市自给率最高，为31.0%；海西州为30.3%；其他州市均低于10%。
  • 收支缺口高度依赖上级补助。

• 政府性基金预算收入：

  • 西宁市、海东市政府性基金预算收入增长显著，分别达167.87亿元和39.37亿元。
  • 其他州市政府性基金预算收入偏低，多数不足1.5亿元。
  • 政府性基金预算自给率普遍较低，仅西宁市和海东市超过50%。

• 财政依赖度：

  • 各州市财政收入均依赖上级补助，占比超75%。
  • 地方财力有限，投资拉动为主，稳增长基础薄弱。

（三）债务状况分析

• 债务规模：

  • 截至2019年末，西宁市、海东市、海西州债务规模居全省前三，分别为357.08亿元、146.64亿元、140.20亿元。
  • 其他州市债务规模均低于25亿元。

• 债务覆盖能力：

  • 一般公共预算收入对一般债务的覆盖程度较低，多数州市超过4倍。
  • 政府性基金预算收入对专项债务的覆盖能力更弱，果洛州、海北州覆盖不足。

• 城投企业债务：

  • 存续城投企业仅5家，存量债券余额143.90亿元，全国排名第29位。
  • 城投企业带息债务占一般公共预算收入的2.4倍，短期偿债压力较大。
  • 西宁市、省本级、海西州城投企业带息债务分别占369.65亿元、207.09亿元、101.63亿元。

• 债务风险：

  • 2020年前三季度，青海省债务余额增至2441.94亿元，债务偿付压力有所上升。
  • 城投企业流动性不足，青海省投和青海国投债务违约事件影响区域信用环境。

总结

青海省经济财政实力整体较弱，经济总量小，人均GDP偏低，受高原地理条件和生态保护限制，发展受限。财政收入主要依赖中央补助和土地出让收入，自给能力有限，债务负担较重，负债率超欧盟风险预警线。下辖各州市经济发展不均衡，西宁市和海西州为经济和财政双核心，其他州市发展滞后，财政依赖上级补助。城投企业债务压力大，区域信用风险上升，需关注其再融资能力。未来需加强产业优化、提升财政自给能力，合理控制债务规模，以应对持续的经济和财政挑战。