2019辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究_26页_708kb

辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究总结（2019）

一、辽宁省经济实力分析

核心内容

辽宁省作为东北老工业基地的核心省份，经济结构以资源类、重化工为主，国有经济比重大，民营经济发展不充分，产业转型升级压力较大。近年来，受重工业产品需求下降、经济数据“挤水分”、人口净流出及老龄化加剧等因素影响，经济增速较低且波动较大，经济总量已跌至全国中游。

主要观点

• 2018年经济表现：全省地区生产总值2.53万亿元，同比增长5.7%，增速较上年提升1.5个百分点，但低于全国平均水平（6.6%）。第二产业增加值重回中速增长区间，第三产业贡献率提升。
• 2019年前三季度经济表现：地区生产总值1.91万亿元，同比增长5.7%，与上年持平。但投资、出口及消费增速有所放缓，经济下行压力依然较大。
• 产业结构优化：2018年装备制造业和石化工业增速较快，带动工业增长。高技术产业增长显著，如新能源汽车、工业机器人等。但传统工业占比依然较大，制约经济发展稳定性。
• 经济区域分布：辽宁省分为沿海经济带、沈阳经济区和辽西北地区，其中沿海经济带和沈阳经济区是主要增长点，辽西北地区发展相对滞后。

关键信息

• 2018年辽宁省人口净流出，常住人口连续三年负增长，60岁以上人口占比高于全国。
• 固定资产投资、消费、出口三大需求在2018年有所回升，但2019年前三季度投资和出口增速下降。
• 2018年辽宁省对外开放扩大，实施“一带一路”综合试验区建设，推动经济转型升级。
• 大连和沈阳是省内经济核心，2018年地区生产总值分别为7668.5亿元和6292.4亿元，合计占全省总量的50%以上。

二、辽宁省财政实力分析

核心内容

辽宁省财政收入依赖工业品价格回升、房地产市场活跃和部分高技术产业税收增长，但整体财政自给率较低，需依赖上级补助收入维持收支平衡。

主要观点

• 2018年财政收入：一般公共预算收入2616.08亿元，同比增长9.3%。税收占比达75.54%，但整体自给率仅49.01%。
• 2019年前三季度财政收入：一般公共预算收入2061.6亿元，同比增长2.1%。税收占比下降至72.91%，减税降费政策影响明显。
• 政府性基金收入：2018年政府性基金预算收入934.13亿元，同比增长31.2%。2019年前三季度继续增长，但增速放缓。
• 财政支出：主要用于教育、交通、社会保障、医疗卫生等民生领域，支出强度较高，连续9个月高于收入增速。

关键信息

• 财政收入主要来源于税收，其中增值税、企业所得税、个人所得税及涉房涉地税占90%以上。
• 财政收入结构相对稳定，但财政自给率偏低，需依赖上级补助收入和政府性基金预算收入。
• 财政支出保持较高强度，重点保障民生支出。

三、下辖各市经济与财政实力分析

经济实力分析

核心内容

辽宁省各地市经济发展差异较大，大连和沈阳经济实力最强，其他城市如鞍山、营口、盘锦、锦州和抚顺在千亿元规模以上，而阜新经济总量最低。

主要观点

• 经济总量：2018年大连和沈阳地区生产总值分别为7668.5亿元和6292.4亿元，合计占全省总量50%以上。抚顺成为2018年新增跨入千亿元的城市。
• 经济增速：2018年各地市经济增速均低于全国水平，除葫芦岛外。朝阳增速最快，达21.7%，丹东最低，为0.9%。
• 区域发展差异：沿海经济带和沈阳经济区是主要增长区域，辽西北地区发展滞后。
• 投资与消费：大连和沈阳投资、消费规模在全省占据绝对优势，但部分城市如盘锦、鞍山、营口等投资增速下降，拖累经济增长。
• 进出口：大连进出口总额最高，为710.46亿美元，沈阳次之。铁岭、盘锦、锦州等城市进出口增速较快。

财政实力分析

核心内容

各市财政收入结构差异显著，大连和沈阳财政收入规模大，自给率相对较高，其他城市财政收入依赖上级补助。

主要观点

• 2018年财政收入：沈阳和大连一般公共预算收入均超700亿元，分别为720.64亿元和703.99亿元，沈阳居首。锦州为新增跨入百亿的城市，其余城市财政收入规模较小。
• 税收占比：2018年各市税收占比均在60%以上，其中营口、盘锦、沈阳和辽阳占比在80%左右，阜新最低，为64.44%。
• 自给率：2018年各市自给率均低于45%，其中铁岭、阜新和朝阳最低，仅为24.59%、26.42%和26.69%。
• 政府性基金收入：2018年沈阳和大连政府性基金预算收入分别为408.75亿元和183.21亿元，营口增速最快，为241.10%。阜新和铁岭政府性基金收入贡献度较低。
• 城投债情况：2019年9月末，辽宁省城投债存续余额760.6亿元，大连最多，为364.40亿元。全省城投债发行规模在全国排名靠后，但2019年有所回升。

关键信息

• 各地市财政收入差异显著，大连和沈阳财政收入规模最大，其余城市如锦州、鞍山、营口等次之。
• 财政收入增长主要依赖工业品价格和房地产市场，但部分城市如本溪、丹东增长乏力。
• 城投债存续企业带息债务负担较重，大连、锦州、阜新和本溪比率较高，分别为165%、138%、134%和110%。
• 阜新和铁岭财政收入最低，政府性基金收入贡献度也较低。

四、辽宁省及下辖各市债务状况分析

核心内容

辽宁省政府债务规模较大，但随着经济持续增长，债务风险尚可控。各市债务负担不均，营口负担最重。

主要观点

• 辽宁省政府债务：2018年末政府债务余额（不含大连）为6611.7亿元，较上年增加95.6亿元，排名全国第12位。债务主要用于市政、交通、保障性住房等公益性项目。
• 债务偿付能力：2018年末政府债务余额为全省一般公共预算收入的3.46倍，专项债务与政府性基金收入比率为2.21，债务压力较大。
• 城投债情况：2018年全省城投债发行额仅61.50亿元，2019年前三季度增加至78.70亿元，显示投资者信心略有回升，但整体仍较低。
• 各市债务情况：大连和沈阳债务规模最大，分别为1984.6亿元和1685.8亿元，债务负担相对较低。营口政府债务负担最重，为615%。

关键信息

• 各市政府债务余额与一般公共预算收入比率均大于230%，其中营口最高。
• 城投债存续企业带息债务2018年末为2026.52亿元，较上年减少1253.98亿元。
• 城投债存续企业带息债务占全省一般公共预算收入的0.77倍，债务偿付压力较小。
• 大连、锦州、营口、沈阳等城市城投债负担较重，而辽阳、丹东、朝阳等城市负担较轻。

五、总结

辽宁省经济总量在全国排名第14，但经济增速较低，易受工业品价格和房地产市场影响。财政收入结构以税收为主，但自给率偏低，需依赖上级补助和政府性基金收入。下辖各市经济和财政实力差异显著，大连和沈阳为经济与财政核心，其他城市如鞍山、营口、盘锦、锦州和抚顺经济相对较好，而阜新和铁岭发展滞后。政府债务规模较大，但债务风险可控，城投债发行规模较小，投资者信心不足。未来需进一步优化产业结构、提升民营经济比重、改善信用环境，以增强财政自给能力和经济持续增长动力。