新世纪评级-山东省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2019）32页_1mb

山东省及下辖各市经济财政实力与债务研究总结（2019）

核心内容概览

山东省作为我国重要的农业、工业和人口大省，经济总量稳居全国第三，2018年地区生产总值达7.65万亿元，2019年前三季度为6.23万亿元。尽管经济总量庞大，但经济增速逐年放缓，2018年增速为6.4%，2019年前三季度为5.4%，低于全国平均水平。服务业已成为经济增长的主动力，贡献率高达60%至77%。与此同时，山东省财政实力较强，2018年一般公共预算收入达6485.40亿元，全国排名第五，但财政自给率有所下降。政府性基金预算收入主要依赖土地出让，2018年增长达59.20%。山东省债务规模较大，但增速可控，政府债务余额为1.02万亿元，占财政收入的77.7%。

主要观点

1. 经济发展现状

• 山东省经济总量稳居全国第三，但增速放缓，2018年为6.4%，2019年前三季度为5.4%。
• 服务业持续主导经济增长，贡献率显著提升。
• 工业经济受环保、去产能等政策影响较大，增速低于全国平均水平。
• 消费逐步成为经济增长主动力，但固定资产投资增速放缓。

2. 各市经济差异

• 经济总量方面，青岛市仍为全省第一，经济总量超万亿元；济南市、烟台市、潍坊市紧随其后。
• 经济增速方面，沿海和省会城市增速较高，如菏泽市、青岛市、济南市、临沂市；而滨州、东营等资源型城市增速较低，尤其是滨州市，增速仅为1.5%。
• 产业结构方面，多数地市以工业为主导，部分城市如济南市、青岛市服务业占比高，产业结构逐步向服务业主导转型。

3. 财政收入结构

• 2018年税收收入占一般公共预算收入的75.52%，是财政收入的主要来源。
• 土地出让收入成为政府性基金预算收入的主要增长点，增长达59.20%。
• 各市财政收入分布不均，青岛、济南、烟台等市财政收入较高，而日照、枣庄、原莱芜市相对较低。
• 财政自给率整体偏低，多数地市依赖上级补助。

4. 债务状况

• 山东省政府债务规模较大，2018年末为1.02万亿元，占财政收入的77.7%。
• 债务增速控制合理，政府债务风险总体可控，政府债务率低于国际警戒线。
• 各市债务负担差异较大，青岛市偿债能力较强，而枣庄、滨州、临沂等市偿债压力较大。

关键信息

经济结构

• 山东省三次产业结构比为6.5:44.0:49.5，服务业占比最高。
• 2018年服务业增加值增长8.3%，对经济增长贡献率达60%。
• 2019年前三季度服务业增加值增长8.8%，贡献率达77%。

财政收入

• 2018年一般公共预算收入6485.40亿元，同比增长6.3%。
• 税收收入占一般公共预算收入的75.52%，其中增值税和所得税占比最高。
• 土地出让收入增长显著，成为政府性基金预算收入的主要来源。

债务情况

• 截至2018年末，山东省政府债务余额为1.02万亿元，占财政收入的77.7%。
• 各市债务偿付压力差异显著，青岛、济南、烟台等市偿债能力较强，而滨州、枣庄、临沂等市偿债压力较大。
• 城投债余额达3772.13亿元，主要集中在青岛、济南、潍坊、淄博等市。

各市经济与财政数据

• 青岛市经济总量和财政收入均居全省首位。
• 济南市经济总量赶超烟台市，成为省内第二大经济大市。
• 滨州市经济增速最低，受工业效益下滑影响较大。
• 各市财政收入和支出差异显著，多数地市财政自给率较低，依赖上级补助。

结构分析

经济实力

• 优势：区位条件优越，农业和制造业基础稳固，服务业发展迅速。
• 挑战：工业经济面临环保、去产能等压力，高耗能行业投资减弱，经济增速放缓。

财政实力

• 优势：财政收入总量大，税收收入稳定，土地出让收入增长显著。
• 挑战：财政自给率下降，部分地市依赖上级补助，财政收支平衡压力加大。

债务状况

• 优势：债务规模可控，债务率低于国际警戒线。
• 挑战：部分地市债务偿付压力较大，需关注其偿债能力。

总结

山东省经济财政实力较强，但增速放缓，服务业成为主要增长引擎。各市经济差异显著，沿海和省会城市经济较发达，内陆城市发展相对均衡。财政收入以税收和土地出让为主，但自给率下降，部分地市需依赖上级补助。政府债务规模较大，但增速控制合理，风险总体可控，需关注部分地市的偿债能力。整体来看，山东省在经济和财政方面表现稳健，但需进一步推动新旧动能转换，优化产业结构，以应对经济下行压力和财政收支平衡挑战。