新世纪评级-辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2019）-2019.11-26页_727kb

辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2019）总结

核心内容概述

辽宁省作为东北老工业基地的核心省份，经济结构以资源类、重化工为主，国有经济占比高，民营经济发展不充分，产业转型升级压力较大。尽管2018年经济增速有所回升，但整体仍低于全国平均水平。2019年前三季度经济增速保持稳定，但投资、消费和出口增速放缓，经济下行压力依然存在。人口净流出和老龄化问题进一步制约了经济发展。在财政方面，辽宁省一般公共预算收入保持增长，但自给率偏低，依赖上级补助和政府性基金收入维持财政平衡。债务方面，辽宁省整体债务规模较大，但随着经济的稳定增长，债务风险尚可控。下辖各市经济与财政实力差异明显，大连和沈阳经济与财政实力最强，而阜新等内陆城市则相对薄弱。

主要观点

1. 经济发展现状

• 经济总量：2018年地区生产总值为2.53万亿元，位列全国第14位；2019年前三季度为1.91万亿元，增速与上年持平。
• 增速与结构：2018年经济增速5.7%，虽较上年提升1.5个百分点，但仍低于全国平均；2019年增速放缓，三大需求增速下降，经济增长压力较大。
• 产业结构：第二产业增加值重回中速增长，第三产业贡献率提升；高技术产业增速较快，但传统工业占比仍高。
• 人口问题：常住人口持续净流出，老龄化严重，制约经济潜力。

2. 财政收入与支出

• 财政收入：2018年一般公共预算收入为2616.08亿元，同比增长9.3%；2019年前三季度为2061.6亿元，同比增长2.1%，税收占比仍保持在70%以上。
• 财政支出：2018年支出5337.72亿元，主要用于教育、社会保障、交通运输等民生领域。
• 财政自给率：2018年自给率仅为49.01%，依赖上级补助和政府性基金收入。
• 政府性基金收入：2018年政府性基金收入大幅增长31.2%，主要依赖土地出让收入。

3. 债务状况

• 政府债务：2018年末（不含大连）债务余额为6611.7亿元，排名全国第12位；债务规模与一般公共预算收入比率较高，反映偿付压力。
• 城投债发行：2018年城投债发行规模较小，仅为61.5亿元，2019年前三季度增至78.7亿元，显示投资者信心略有上升。
• 债务结构：债务主要用于基础设施建设，如市政、交通、保障性住房等；债务到期时间分布较广，偿债压力总体可控。

关键信息

一、辽宁省经济与财政数据概览

二、下辖各市经济实力对比

三、下辖各市财政实力对比

四、债务情况

• 辽宁省政府债务：2018年末（不含大连）债务余额为6611.7亿元，排名全国第12位；债务与一般公共预算收入比率为3.46，反映偿付压力。
• 城投债规模：2018年城投债发行额为61.5亿元，2019年前三季度增至78.7亿元，显示信心略有提升。
• 城投债余额：2019年9月末，全省城投债存续余额为760.6亿元，排名全国第25位。

总结

辽宁省经济财政实力总体中等，经济结构以重工业为主，财政收入依赖上级补助和政府性基金，自给率偏低。尽管2018年经济增速有所回升，但整体仍低于全国水平，且受人口流出和老龄化影响，发展潜力受限。大连和沈阳作为经济与财政核心城市，实力最强，而阜新等内陆城市则相对薄弱。政府债务规模较大，但风险可控，城投债发行规模小，投资者信心不足。下辖各市经济与财政实力分化明显，大连和沈阳在省内占据主导地位，而营口和沈阳的政府性基金收入增长显著，但整体仍受房地产市场波动影响。未来，辽宁需进一步推动产业转型升级，优化财政结构，提升经济与财政自给能力，以缓解债务压力，增强区域协调发展。