上海新世纪资信评估-辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2021）-25页_1mb

报告摘要

本报告分析了辽宁省及下辖14个地级市的经济财政实力与债务状况，重点探讨了经济结构、财政收入、支出及债务风险等关键指标。通过数据对比和趋势分析，揭示了辽宁省及各市在经济与财政方面的现状与挑战。

整体经济表现：
辽宁省是东北三省经济实力最强的省份，2020年GDP为2.51万亿元，同比增长0.60%，经济总量排名全国第16位，较上年下降1位。2021年前三季度，GDP同比增长7.4%，受上年基数较低影响，较2020年同期增长8.5个百分点，经济呈现恢复态势。
产业结构：
辽宁省已形成以石化、冶金、装备制造及农产品加工为主导的产业体系，但工业以传统产业为主，对国有企业依赖度高，民营经济不发达，产业转型升级压力大。
区域经济差异：
大连和沈阳经济实力最强，地区生产总值均在6500亿元以上，合计占全省总量的50%以上；鞍山、营口、盘锦和锦州处于第二梯队；阜新经济总量最小，仅为504.6亿元，居全省垫底。
经济恢复情况：
2021年前三季度，辽宁省投资、消费和出口全面增长，经济恢复态势明显。但总体经济增长仍承压，主要受人口净流出、老龄化加剧及产业转型影响。

财政收入：
2020年，辽宁省一般公共预算收入略增，为2655.75亿元，同比增长0.1%；2021年前三季度，一般公共预算收入同比增长8.0%，税收占比均在70%以上，财政收入结构较为稳定。
财政支出与自给率：
2020年财政支出为6014.17亿元，其中教育、社会保障和就业、一般公共服务等民生支出占比高。一般公共预算自给率偏低，分别为44.16%和51.51%。
上级补助与政府性基金收入：
上级补助收入稳步增长，2020年达3199.79亿元，同比增长22.54%，政府性基金预算收入为1351.42亿元，同比增长8.8%。这些收入在一定程度上弥补了财政自给压力，使财政收支保持平衡。
地市财政差异：
沈阳和大连一般公共预算收入规模最大，2020年均超过700亿元；其余地市收入规模较小。2021年前三季度，沈阳和大连一般公共预算收入增速分别为10.3%和8.9%，远高于其他地市。

政府债务：
2020年末，辽宁省（不含大连）政府债务余额为7192.8亿元，同比增长284.6亿元，排名全国第17位，债务风险总体可控。债务期限结构合理，未来集中偿付压力较小。
地市债务情况：
大连和沈阳政府债务规模最大，分别为2064.40亿元和1778.30亿元，但其财政实力较强，债务负担相对较轻；营口政府债务负担最重，债务与一般公共预算收入比率为628%；铁岭、葫芦岛、抚顺和鞍山比率也较高，分别为575%、563%、514%和504%。
城投债情况：
2020年及2021年前三季度，辽宁省城投债发行规模较小，分别为135亿元和52.7亿元，发行规模在全国排名第26位，信用环境需改善。截至2021年9月末，全省城投债余额为387.48亿元，较上年末下降232.64亿元。
城投债偿付压力：
大连和沈阳城投债存续企业带息债务分别为579.89亿元和514.65亿元，占全省城投债的24.87%和19.82%；省本级城投债负担最重，为一般公共预算收入的422.19%；丹东和朝阳负担最轻，分别为6.71%和8.78%。

经济与财政：
辽宁省经济实力较强，但面临产业转型升级、人口净流出和老龄化等挑战。财政收入依赖上级补助和政府性基金，自给率偏低，需进一步优化收入结构和提升财政自主能力。
债务风险：
虽然辽宁省政府债务规模较大，但债务期限结构合理，风险总体可控。各地市债务负担差异显著，大连和沈阳相对较轻，而营口、铁岭、葫芦岛和抚顺负担较重。
未来展望：
在振兴东北的国家战略下，辽宁省及主要城市有望获得更多的政策支持和财政补助，但需加快产业升级、吸引民营经济、改善信用环境，以增强财政自给能力和经济活力。

区域发展战略：
辽宁省将14个地市划分为沿海经济带、沈阳经济区和辽西北地区，推动区域协同发展。大连和沈阳作为核心增长点，其资本和技术优势对周边地区有较强带动作用。
产业政策：
2021年，辽宁省出台多项政策文件，如《对接国家重大区域发展战略的实施意见》和《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，旨在推动经济结构优化、产业转型升级和高水平对外开放。
财政政策：
持续依赖上级补助和政府性基金收入，但需通过优化税收结构、提升地方财政自主性来增强财政可持续性。