2020辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究_26页_1mb

辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究总结（2020）

一、核心内容概述

本报告分析了辽宁省及其下辖14个地级市在2019年和2020年前三季度的经济实力、财政状况及政府债务情况。整体来看，辽宁省经济增速放缓，财政自给率偏低，债务规模较大，信用环境有待改善。

二、主要观点

1. 经济实力分析

• 经济总量：2019年辽宁地区生产总值为2.49万亿元，增速为5.5%，低于全国平均水平（6.1%），经济总量排名全国第15位。
• 产业结构：以石化、冶金、装备制造及农产品加工为主导，传统产业占主导地位，民营经济不发达，产业转型升级压力较大。
• 经济区域差异：辽宁省经济呈现“V”型增长趋势，2019年经济总量主要集中在大连和沈阳，两市GDP合计超过全省总量的50%。抚顺、阜新等内陆城市经济总量较小，其中阜新为全省垫底。
• 疫情影响：2020年前三季度，辽宁省GDP同比下降1.1%，主要受消费和进出口下滑影响，其中社会消费品零售总额下降11.1%，进出口总额下降7.3%。
• 投资与消费：2019年固定资产投资增长0.5%，社会消费品零售总额增长6.1%；2020年前三季度，固定资产投资微增，但消费和进出口持续承压。

2. 财政实力分析

• 财政收入：2019年辽宁一般公共预算收入为2652.4亿元，同比增长1.4%，税收占比超过70%；2020年前三季度一般公共预算收入小幅下降至2001.7亿元，同比下降2.9%。
• 财政支出：2019年一般公共预算支出为5745.09亿元，其中教育、社会保障和就业、一般公共服务等支出占比较大；2020年前三季度财政支出同比增长4.4%，增速有所回升。
• 财政自给率：2019年为46.17%，2020年前三季度为49.35%，财政自给率持续偏低，需依赖上级补助和政府性基金收入维持财政平衡。
• 政府性基金收入：2019年政府性基金收入为1241.54亿元，同比增长32.9%；2020年前三季度同比下降9.8%，主要受房地产市场低迷影响。

3. 债务状况分析

• 政府债务规模：2019年末辽宁（不含大连）政府债务余额为6908.2亿元，较上年增加296.5亿元，全国排名第14位。
• 债务结构：一般债务5090.6亿元，专项债务1817.6亿元；债务余额与一般公共预算收入比率高达3.53倍，偿付压力较大。
• 城投债发行：2019年及2020年前三季度，辽宁城投债发行额分别为78.70亿元和104.00亿元，发行规模排名全国第27位和第25位。
• 债务负担：大连和沈阳债务负担相对较低，分别为285%和239%；营口最重，为625%。部分地市如阜新、锦州和本溪的城投债负担较重。

三、关键信息

1. 经济发展现状

• 经济总量：2019年地区生产总值为2.49万亿元，2020年前三季度为1.77万亿元。
• 经济结构：三次产业结构由2017年的9.1:39.3:51.6调整为2019年的8.7:38.3:53.0，第三产业贡献率逐年上升。
• 经济增速：2019年全省经济增速为5.5%，2020年前三季度为-1.1%，经济持续承压。
• 重点产业：装备制造业、石化工业、冶金工业为支柱产业，2019年规模以上工业增加值同比增长7.9%。
• 人口与老龄化：2017-2019年常住人口持续净流出，60岁以上人口占比高于全国平均水平，老龄化问题突出。

2. 财政状况

• 收入来源：一般公共预算收入、上级补助收入和政府性基金收入为主要来源。
• 收入增长：2019年一般公共预算收入增长1.4%，政府性基金收入增长32.9%，但2020年前三季度政府性基金收入下降9.8%。
• 支出重点：主要用于教育、社会保障和就业、一般公共服务、医疗卫生、公共安全等领域，2019年占总支出的58.3%。
• 财政平衡：财政收支平衡主要依赖上级补助收入和政府性基金预算收入，财政自给率偏低。

3. 债务情况

• 债务规模：2019年末辽宁（不含大连）政府债务余额为6908.2亿元，占一般公共预算收入的3.53倍。
• 债务结构：一般债务占比较大，专项债务占比相对较低，但专项债务与政府性基金收入比率较高。
• 城投债现状：城投债存续规模较小，2019年及2020年前三季度发行额分别为78.70亿元和104.00亿元，信用环境需改善。
• 债务负担：营口市为全省最重，城投债负担最重的地市为阜新、锦州和本溪，丹东市负担最轻。

四、下辖各市经济与财政实力对比

1. 经济实力排名

2. 财政实力排名

五、主要问题与挑战

• 经济增速缓慢：受传统产业占比高、民营经济不发达、人口净流出等因素影响，经济增长持续承压。
• 财政自给率偏低：财政收支平衡高度依赖上级补助收入和政府性基金预算收入，财政可持续性面临挑战。
• 债务负担重：政府债务规模较大，部分地市如营口、鞍山、抚顺等偿付压力显著。
• 信用环境需改善：城投债发行规模较小，信用环境欠佳，影响投资者信心。
• 产业转型压力大：传统工业占比高，对国有企业依赖性强，需加快产业升级和民营经济培育。

六、政策与发展趋势

• 政策支持：辽宁省出台多项政策推动经济发展，如“飞地经济”、新型原材料基地、5G产业、夜经济等，以促进经济多元化和对外开放。
• 区域发展：辽宁省分为沿海经济带、沈阳经济区和辽西北地区，大连和沈阳为经济核心，需带动周边城市协同发展。
• 债务管理：政府债务主要用于公益类项目建设，但偿付压力较大，需加强财政统筹和债务管理。

七、总结

辽宁省经济与财政状况总体偏弱，经济增长承压，财政自给率偏低，政府债务规模较大，信用环境需进一步改善。下辖地市经济发展不平衡，大连和沈阳经济实力突出，但其他城市如抚顺、阜新等发展滞后。未来需通过产业转型升级、民营经济培育、人口吸引及政策优化等手段提升经济与财政实力，同时加强债务管理，改善信用环境，以实现可持续发展。