新世纪评级-辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2023）-26页_1mb

报告摘要

整体表现：
- 2022年省内生产总值（GDP）29000亿元，同比增长2.1%（因减税降费因素名义增速偏高），位居全国第17位；人均GDP为68.8万元，同比增16.2%。第二产业（特别是制造业）受下行压力影响较大；第三产业占比偏高。
- 2023年前三季度GDP实现21700亿元，同比增长5.3%，高于全国0.1个百分点；三次产业结构调整为90:41:59。新兴产业高技术制造业增速较快，部分传统行业仍面临挑战。
人口与结构问题：
近年常住人口减少超193万人，老龄化率已超27.6%，人口净流出与结构转型构成长期压力。
区域分化：
- 前三核心城市：大连、沈阳（2022年经济总量已超全省总量50%）；大连2022年GDP达84309亿元，沈阳76958亿元，均排名前十城市前两位。2023年上半年增速分别达6.2%、6.6%。
- 第二梯队：鞍山、营口、盘锦城市GDP排位居中，增长依赖个别工业主导产业，部分城市如盘锦依赖油气资源财政支柱。
- 辽西北困境：阜新、朝阳、铁岭2022年GDP均不足百亿，人均GDP显著低于全国水平，经济增长乏力。
- 进出口与消费：进出口总额及消费在大连、沈阳等市占优；但受限于外部需求和内需不足，多数市增速偏低。

收入结构：
- 2022年一般公共预算收入总收入下降8.9%；税收占比长期保持65%-70%，但自给率偏低，高达70%以上的依赖上级转移支付。
- 非税财政依赖度高，部分小城市（如盘锦）非税收入占比极高，但整体趋势减收明显。
- 地方政府性基金收入受土地出让下滑，尤其营口、葫芦岛等市和沈阳、大连出现巨额萎缩。
转移支付支撑：
2022年大连获得上级补助达34.3万亿元，显著减少收支压力；财政支出向教育、社保、医疗倾斜，但教育与社会保障支出占比累计提升。
市际差异：
地方财政强弱与经济实力高度相关：沈阳、大连拥有最高的财政自给率（2022年分别为67.58%和67.74%）；中小城市对转移支付依赖度更高。

政府性债务分析：
- 2022年地方债务余额为84.3万亿（不含大连），低于债务限额，集中于市县政府。大连、沈阳债务规模最大，分别为25.4万亿、19.1万亿。
- 大连、沈阳债务负担相对轻，其债务负担评审率分别为267.5%、380.3%；但营口、铁岭等地净利率高至700%，偿付压力巨大。
- 债务期限结构合理，集中偿付风险不高，覆盖倍数偏低。
城投债平台：
辽宁省城投债务规模低（2022年仅全国第26名），城投债务压力共存：沈阳、大连城投债务负担较轻，而铁岭、锦州等平台杠杆率偏高，需防范债务风险积累。