【中国信通院】自动驾驶战略与政策观察2024年政策法规助力高度自动驾驶加速推进产业化_39页_1mb

自动驾驶战略与政策观察总结

核心内容

自动驾驶技术正加速推动汽车、交通等产业的深刻变革，成为人工智能、信息通信等技术融合的成果。当前，全球主要国家和地区正通过政策法规的持续完善，加快自动驾驶的产业化进程。中国、美国、欧洲、日韩等国家在政策法规、标准体系、产业应用等方面取得显著进展，自动驾驶技术已逐步进入规模化应用阶段。

主要观点

• 自动驾驶政策法规体系是推动技术落地和产业发展的关键保障。
• 随着技术突破和法规完善，自动驾驶应用场景不断拓展，包括Robotaxi、无人递送车、自动驾驶卡车等。
• 各国通过立法、标准制定、试点示范、商业应用等多层次举措，促进自动驾驶的规范化、安全化和规模化发展。
• 自动驾驶的规模化应用仍面临技术、社会环境、政策法规等方面的挑战，需多方协同应对。

关键信息

一、主要国家和地区持续深化自动驾驶政策法规框架

中国

• 国家层面：2024年政府工作报告强调智能网联新能源汽车的产业优势，推动政策法规完善。截至2023年，全国已有50余个省市发布自动驾驶道路测试与示范应用实施细则，开放测试道路超过32000公里，发放牌照超7700张，累计测试里程超1.2亿公里。
• 地方层面：北京、上海、武汉、深圳、重庆等地加快制定地方政策，推动自动驾驶测试、示范应用和商业化进程。例如，北京亦庄开通了往返大兴国际机场的自动驾驶载人示范路线，武汉成为全球最大的自动驾驶出行服务区。

美国

• 联邦层面：NHTSA发布进展报告，推动自动驾驶立法框架的完善。AVIA发布《联邦政策框架：我们的自动驾驶汽车未来》，强调安全与法规的统一。
• 地方层面：23个州提出近百项自动驾驶相关法案，加州在测试牌照、商业化部署、事故报告等方面表现突出，Waymo等企业已在多个城市提供Robotaxi服务。

欧洲

• 德国：2017年修订《道路交通法》，成为全球首个为自动驾驶提供合法身份的国家；2021年颁布《自动驾驶法》，允许L4级自动驾驶车辆在特定区域行驶。
• 英国：2023年发布《自动驾驶汽车法案》，明确事故责任划分和保险机制，推动技术合法化和商业化。

日韩

• 日本：修订《道路交通法》，允许L4级自动驾驶公交车、无人递送车在人员稀少地区运营。
• 韩国：发布《自动驾驶汽车监管创新路线图2.0》，明确到2030年的20项创新任务，并加快制定相关法规以推动商业化。

国际组织

• ISO发布多项自动驾驶相关标准，如ISO34501、ISO34503等，为自动驾驶测试、安全评估等提供统一规范。
• WP.29推动全球自动驾驶法规统一，如UNR157条例和NATM指南，为自动驾驶系统提供测试与评估方法。

二、政策法规助力自动驾驶产业化进入“快车道”

自动驾驶出行服务

• Robotaxi已成为自动驾驶落地的重要方向，Waymo、百度、小马智行等企业已在多个城市开展商业化服务。
• Waymo在旧金山、洛杉矶等城市实现全天候无人驾驶出租车服务，累计行驶里程超100万英里，订单量快速提升。
• 百度萝卜快跑覆盖多个城市，累计完成超700万次出行服务，L4级自动驾驶安全运行里程超1亿公里。

低速无人车

• 无人递送车、低速清扫车、无人巡逻车等在特定区域实现规模化应用。
• 京东物流在“双11”期间采用无人车实现运单量同比增长300%，无人递送车覆盖八大场景。
• 中通智驾平台推动不同品牌无人车的统一调度，助力城市物流“最后一公里”无人化。

自动驾驶卡车

• 自动驾驶卡车在矿区、港口等封闭场景实现常态化运行，如希迪智驾、易控智驾等企业已在多个矿山落地无人驾驶矿卡。
• 港口自动化集装箱码头数量增加，自动驾驶卡车在宁波舟山港、梅东码头等实现混编作业。
• DeepWay·深向星辰、小马智行等企业在高速公路和开放道路开展测试与商业应用探索。

三、自动驾驶产业规模化提速面临的主要挑战与对策

主要挑战

1. 技术与安全平衡：自动驾驶技术发展速度快于法规更新，需加强测试与验证以保障安全。
2. 社会认知与信任：公众对自动驾驶技术的了解有限，部分宣传误导引发对技术的误解和担忧。
3. 就业与伦理影响：自动驾驶可能对传统就业结构产生冲击，需提前布局职业培训与新岗位开发。
4. 政策法规滞后：现行法规多以人类驾驶员为核心，难以适应自动驾驶系统主导的运行规则。

对策建议

1. 提升产业基础：加快车联网等新型基础设施建设，推动城市级自动驾驶应用示范。
2. 规范宣传与认知：加强公众教育，鼓励企业与政府合作，传播客观、准确的自动驾驶信息。
3. 加强职业培训：推动无人驾驶技能培训，建立技能认证体系，应对技术变革带来的就业影响。
4. 完善法规体系：加快修订《道路交通安全法》《道路运输条例》等政策法规，明确自动驾驶责任主体与技术标准。

图表信息

• 图1：Waymo、萝卜快跑的无人驾驶汽车
• 图2：希迪智驾无人驾驶矿卡、易控智驾无人矿卡
• 图3：DeepWay·深向星辰自动驾驶卡车、小马智行自动驾驶卡车

结语

自动驾驶正成为全球科技创新与产业变革的核心领域，政策法规的持续完善为其规模化应用提供了坚实支撑。未来，各国需进一步推动技术突破、法规创新与社会接受度提升，以实现自动驾驶与社会经济的深度融合，构建安全、高效、可持续的智能交通体系。