自动驾驶战略与政策观察2024年政策法规助力高度自动驾驶加速推进产业化-中国信通院_39页_1mb

中国信息通信研究院政策与经济研究所人工智能与经济社会研究中心2024年12月发布的《自动驾驶战略与政策观察报告（2024年）》总结如下：

全球自动驾驶产业加速推进，政策法规成为关键支撑。2023年以来，主要国家和地区通过政策法规创新，推动自动驾驶技术突破和规模化应用。中国、美国、欧洲、日本、韩国等均在构建适应产业发展需求的监管体系，促进技术与产业协同发展。

一、主要国家政策法规动态

1. 中国：

• 国家层面推进“系统联动”政策法规建设，累计开放测试道路超3.2万公里，发放测试牌照超7700张，测试里程达12亿公里。
• 《2024年政府工作报告》明确智能网联新能源汽车产业目标，工信部等发布试点政策，支持L3级及以上车辆量产与应用。
• 地方层面，北京、武汉、深圳等20个城市成为试点城市，覆盖505条道路、957公里里程。2024年4月，《智能网联汽车整车信息安全技术要求》等强制性国家标准发布，强化安全保障。
• 《北京市自动驾驶汽车条例（征求意见稿）》及《杭州市智能网联车辆测试与应用促进条例》等地方立法加速推进。

2. 美国：

• 联邦政府通过修订《联邦政策框架》和DOT安全报告，推动立法与技术标准统一。加州DMV和CPUC率先出台商业化试点政策，Waymo等企业获L3级测试与商用许可。
• 2023年加州自动驾驶车辆平均接管里程突破959万公里，Waymo实现100万英里全无人驾驶里程，Robotaxi服务覆盖多城市。
• 地方立法重点包括自动驾驶责任划分、数据管理、保险体系等，如否决需配备安全员的法案，明确立法框架。

3. 欧洲：

• 欧盟发布《通往自动化出行之路》等战略文件，推动泛欧盟法规统一。2024年7月后，UNR157条例将自动驾驶最高车速限制提升至130公里/小时，扩展应用场景。
• 德国2017年修订《道路交通法》，2021年颁布《自动驾驶法》，率先允许L4级自动驾驶车辆在特定区域上路。

4. 日韩：

• 日本修订《道路交通法》，允许L4级自动驾驶公交车在稀少地区运营，设立“远程操作小型车”分类。
• 韩国发布《自动驾驶汽车监管创新路线图20》，规划至2030年完成20项创新任务，2024年修订《汽车管理法》明确网络安全与软件更新合规要求。

二、政策法规推动产业化进程

1. Robotaxi商业化提速：Waymo、百度萝卜快跑等企业实现跨城运营，Waymo服务覆盖率超1200平方公里，累计订单突破10万次。中国Robotaxi在武汉、北京等城市实现准商业运行。
2. 低速无人车规模化应用：美国Nuro递送车完成超100万英里测试，京东无人车在“双11”期间运力增长300%；中通智驾平台实现多品牌无人车统一调度管理。
3. 自动驾驶卡车场景突破：中国无人驾驶矿车在甘肃、江苏等地常态化运行，市场规模预计2025年达3000亿元。港口无人集卡应用覆盖宁波舟山港、天津港等，干线物流测试逐步推进。

三、产业化挑战与对策

1. 主要挑战：

• 技术研发与商业化间存在资源缺口，基础设施覆盖不足制约应用扩展；
• 社会认知不足，公众易混淆辅助驾驶与自动驾驶功能，引发负面舆情；
• 就业结构与道德伦理影响待深入研究，政策法规调整滞后于技术发展。

2. 应对策略：

• 加快政策创新，修订《道路交通安全法》等法规，建立统一技术标准；
• 强化网络安全与数据保护，完善保险与责任认定体系；
• 推动地方立法，扩大试点范围，形成“示范区”向“示范城”升级路径；
• 加强公众科普，规范技术宣传，提升社会接受度；
• 培训新职业能力，促进就业转型与技能认证体系建设。

报告指出，自动驾驶正加速融入交通体系，需通过政策与技术协同突破，构建多领域融合发展的新型工业化生态。