20230330-远东资信-陕西省地方政府债运行现状及前景分析_10页_579kb

报告摘要

陕西省地方政府债运行现状及前景分析总结

核心内容概述

本文由简尚波撰写，分析了陕西省地方政府债的运行现状和发展前景。文章指出，陕西作为西部经济大省和科教大省，在推进基础设施和公共服务能力建设方面仍有较大潜力，地方债在支持这些领域发展方面发挥了重要作用。尽管陕西地方债发行规模与全国同步增长，但占比有所下降，未来仍有恢复性提升空间。

主要观点

陕西经济状况
- 陕西是重要的科教和能源基地，GDP增速较快，2022年名义GDP占全国比重为2.71%。
- 在市政公共设施和公共服务建设方面，陕西部分指标落后于全国及周边省份，如燃气普及率、供水管道密度、人均道路面积等，表明其在基础设施和公共服务能力建设方面仍有较大发展空间。
地方债发行规模变化
- 自2015年启动发行以来，陕西地方债发行规模总体呈波动性增长，但2018年以来发行额占全国比重有所下滑。
- 2022年陕西省发行地方债1934.14亿元，其中专项债占比达66.83%，一般债占比下降。
- 2023年前两个月，陕西发行地方债323.25亿元，同比增长131.54%，全部为新增专项债，反映积极财政政策的影响。
地方债发行结构
- 专项债已成为陕西地方债的主要类型，2018年至2023年2月累计发行4944.6亿元，其中项目收益专项债占比最高。
- 项目收益专项债主要用于棚改、收费公路、教育、产业园区、生态环保等领域，而部分专项债如教育、科技创新等类型发行额较低，表明未来有较大发展空间。
绿色地方债发展
- 陕西绿色地方债发行额为87.76亿元，占全国比重仅为0.87%，发展潜力显著。
- 陕西作为能源基地和黄河流域生态保护重点区域，绿色债在支持环保和低碳项目方面具有重要作用。
信用状况
- 陕西地方政府债务率持续略高于全国水平，但远低于国际警戒线（60%）。
- 2021年陕西省负债率为72.73%，显著低于100%~120%的国际警戒线。
- 地方债余额始终控制在债务限额内，信用风险总体可控。

关键信息

地方债发行情况
- 截至2022年底，陕西省累计发行地方债13285.25亿元，债务余额为9786亿元，占债务限额的92.37%。
- 2023年前两个月，陕西发行地方债323.25亿元，同比增长131.54%，全部为新增专项债。
专项债结构
- 专项债主要包括普通专项债、项目收益专项债、再融资专项债，占比分别为48.48%、33.34%、18.18%。
- 项目收益专项债主要用于支持棚改、收费公路、市政基础设施、交通基建、土地储备和社会事业等项目。
绿色地方债潜力
- 陕西绿色地方债发行额较低，仅占全国的0.87%，但在能源和生态保护领域具有显著潜力。
- 黄河流域陕西段生态保护任务艰巨，未来绿色债发行规模有望扩大。
债务风险与控制
- 陕西地方债余额稳定控制在债务限额内，债务率、负债率等指标均低于国际警戒线。
- 2022年陕西地方政府债务率为29.85%，略高于全国水平（28.97%）。

发展前景展望

地方债发展方向
- 陕西需继续推进公益性和准公益性项目建设，提升公共服务质量。
- 需优化地方债支持项目的资源配置，加强专项债在教育、科技创新、黄河流域生态保护等领域的项目储备。
未来趋势
- 随着地方债到期压力的上升，2023年再融资债发行规模可能有所增长。
- 积极财政政策的实施，将为陕西地方债提供新的发展机遇。
信用风险管控
- 需进一步加强显性和隐性债务的风险管控，确保地方债的高质、高效发展。
- 推动地方债与区域发展战略深度融合，实现资金使用效益最大化。

作者与机构简介

作者简介
简尚波，上海财经大学政治经济学专业硕士，远东资信研究与发展部高级研究员。
远东资信简介
远东资信评估有限公司成立于1988年，是中国第一家社会化专业资信评估机构。公司资质完备，参与多项监管文件起草工作，提供专业的信用评估服务。

总结

陕西省地方债在支持基础设施和公共服务建设方面发挥了重要作用，但其在市政公用设施水平、绿色债券发行等方面仍有较大提升空间。未来，陕西应结合自身作为科教大省、能源基地和黄河流域生态保护重点区域的定位，优化地方债结构，加强专项债在教育、科技创新和绿色项目领域的储备，同时持续加强信用风险管控，推动地方债高质量发展。

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