【NIFD季报】中央稳基建，地方财政活力有待激励——2024Q1地方区域财政-15页_1mb

NIFD季报：地方财政活力与央地收支结构分析

摘要

地方财政是中国财政体系的重要组成部分。2024年第一季度地方财政收入同比下滑4.8%，其中一般公共财政收入增长1%，政府性基金预算收入下降56%。经济波动和房地产低迷成为主要原因，消费税增长10%一定程度上缓解了压力，但整体财政空间受限。

一、主要问题

1. 央地财政收支结构失衡：地方政府承担85%的事权和80%的支出，却仅有约50%的收入，收支比重差距不断扩大。
2. 地方财政收入受限：2024年第一季度，地方政府一般公共财政支出增速降至2.9%（除2020年同期外最低），政府性基金支出降幅达-16.2%。资源型地区财政收入大幅下滑明显，非税收入成为少数增长点。
3. 基建投资转向中央主导：为落实债务风险管控，高风险地区基建投资受限，中央通过预算内投资、特别国债、转移支付等方式加强统筹，2024年第一季度中央财政支出增速达11.5%，显著高于地方。

二、主要建议

1. 优化央地财政收支结构：加强对民生和跨区域事务的中央财政支出责任，补充地方"三保"能力，完善转移支付制度。
2. 发展地方新财源：加大对新兴产业和创新领域的财政政策支持，推动"专精特新"企业成长，形成税收增长新动力。
3. 提升财政支出效率：聚焦关键经济社会领域，打通财政、产业、经济、税收之间的联动机制，构建可持续的财政支持体系。

本报告建议，财政改革应以激发地方财政活力、优化央地责权、发展新经济增长点为核心，构建更健康、可持续的财政运行框架。