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亿起看人口系列研究之四：三胎放开，配套出台，一切才刚刚开始

核心内容概述

本报告围绕三胎政策的出台与人口老龄化问题之间的关系展开，分析了当前中国人口结构的主要特征，探讨了三胎政策对人口增长和老龄化趋势的潜在影响，并指出配套政策的重要性及未来政策方向。

主要观点

• 三胎政策的出台是预期中的举措，标志着政策执行的开始，未来仍需更明确、更细致、更规范、更全面的政策跟进。
• 三胎政策并非解决人口老龄化问题的唯一途径，其作用偏长期，且需三胎政策真正落地并有效提升生育意愿才能发挥作用。
• 人口老龄化问题已经非常严峻，当前社会需更关注老龄人口的养老问题，而非仅依赖生育政策。
• 房地产行业在应对老龄化方面已有探索，如泰康之家等养老地产项目，但多数企业仍处于试水阶段，缺乏成熟的盈利模式。
• 配套政策是关键，需从婚育观念、生育成本、教育资源、女性就业等方面入手，减轻居民负担，提升生育意愿。

关键信息总结

一、七普数据呈现人口十大特征

1. 中国仍是人口大国，2020年人口总数为14.12亿，较2010年增长5.38%。
2. 人口增长放缓趋势明显，2010-2020年平均增长率为0.53%，处于世界较低水平。
3. 人口老龄化加剧，65岁及以上人口占比达13.5%，老龄化问题已成为全国性挑战。
4. 核心城市与欠发达地区老龄化差异显著，核心城市因生育意愿下降，欠发达地区因人口外流导致老龄化问题突出。
5. 人口小型化趋势明显，平均每个家庭户人数为2.62人。
6. 人口质量提升，15岁及以上人口平均受教育年限提升至9.91年，文盲率下降至2.67%。
7. 城镇化率持续上升，2020年常住人口城镇化率达63.89%，接近十四五规划目标。
8. 区域间城镇化水平差异显著，如上海、深圳等城市城镇化率接近100%，而部分城市仍在50%左右。
9. 生育观念变化，不婚不育、丁克等观念逐渐形成，政策难以迅速扭转。
10. 人口结构复杂，需多维度政策应对，而非单一生育政策。

二、人口增长放缓趋势已形成

• 人口增长放缓是长期趋势，短期难以逆转。
• 2016年全面二胎政策虽有短暂回升，但效果不显著。
• 三胎政策的实施需时间验证，短期内对人口增长影响有限。

三、三胎政策的背景与必要性

• 计划生育政策持续调整，从“一胎”到“二胎”再到“三胎”，政策松绑是为应对人口老龄化。
• 三胎政策的初衷：通过提升生育率，改善人口结构，缓解老龄化压力。
• 政策作用有限，需结合其他措施共同作用，才能有效应对老龄化问题。

四、三胎政策对人口老龄化的影响

• 三胎政策的长期作用：若能有效提升生育率，可拉长老龄化周期，缓解养老压力。
• 当前老龄化问题紧迫：65岁及以上人口已达1.9亿，需立即解决养老问题。
• 生育意愿受成本制约：住房、教育、育儿等成本过高，影响居民生育决策。

五、配套政策的必要性与挑战

• 政策配套需持续完善：包括生育休假、税收优惠、教育资源公平、女性就业保障等。
• 政策效果取决于执行力度：当前政策仍以“推进”“推动”为主，需细化与落实。
• 保障性住房与租赁住房：是缓解居民生育负担的重要手段，但其建设与推广仍面临挑战。
• 教育负担问题突出：学校放学时间与父母下班时间不匹配，校外培训加剧家庭经济压力。

未来展望

• 三胎政策只是起点，后续配套政策将逐步出台，政策效果有待观察。
• 人口老龄化问题需多措并举，不仅依赖生育政策，还需发展养老产业、完善社会保障体系。
• 房地产行业需适应新趋势，探索养老地产等多元化业务，但需解决盈利模式与资金投入问题。

相关研究与资料

• 2020H1年报综述：分析房企发展空间。
• 2020年12月地产月报：强调“房住不炒”，看好核心城市。
• 2020年12月月度数据：全年销售增长8.7%，展现市场韧性。
• 泰康之家布局情况：全国23个长寿社区，8个已开业，定位高端，对经济条件较好的城市更有吸引力。

研究员信息

• 于小雨：联系邮箱 yuxiaoyu@ehconsulting.com.cn，微信号 rain_yxy
• 王玲：联系邮箱 wangling@ehconsulting.com.cn，微信号 w18705580201

政策原文链接

中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定

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