2018-大气治理行业专题研究_我国大气治理路线回顾_22页-2mb

我国大气治理路线回顾总结

核心内容

我国大气污染防治工作自1970年开始，经历了从控制酸雨到全面治理五大空气污染物的演变过程。治理措施从最初的火电脱硫逐步扩展到非电行业提标改造，治理手段从单一的二氧化硫控制发展为多种污染物协同治理。同时，治理范围也从局部区域扩展到全国重点区域，如京津冀及周边地区。

主要观点

• 治理目标始终如一：改善空气质量、增强人民幸福感是大气污染治理的最终目标。
• 治理路径不断演进：从“控制酸雨”到“大气十条”，再到“蓝天保卫战”，治理手段和技术不断更新。
• 政策与法律并行：通过一系列法律法规的出台，为大气治理提供了坚实的制度保障。
• 科学治理与结构调整并重：环保趋严与经济发展并非对立关系，而是“对立统一”，科学的治理方法有助于实现经济的可持续发展。
• 精准施策与区域协作：在京津冀等重点区域，采取精准打击、差异化错峰生产等措施，以实现更高效的污染控制。

关键信息

1. 治理历程

• 1970年：大气污染防治起步，以煤烟型污染为主。
• 1973年：发布《工业“三废”排放试行标准》，首次对污染物排放量进行规范。
• 1987年：颁布《中华人民共和国大气污染防治法》，首次将法律手段用于治理。
• 1995年：首次提出酸雨控制区和二氧化硫污染控制区，加强区域治理。
• 2012年：《环境空气质量标准》首次将PM2.5浓度限值纳入空气质量指标。
• 2013年：《大气污染防治行动计划》（大气十条）发布，开启中国大气治理新纪元。
• 2018年：发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确未来治理目标和任务。

2. 治理目标

• 2020年目标：
  • 二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年下降15%以上。
  • PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上。
  • 地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%。
  • 重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。

3. 治理措施

• 结构减排：严控高污染行业新增产能，加快淘汰落后产能，推进非电行业提标改造。
• 能源结构调整：控制煤炭消费总量，加快清洁能源替代，提高能源使用效率。
• 交通治理：提升燃油品质，淘汰黄标车，推进绿色交通体系建设。
• 技术升级：推进燃煤电厂超低排放改造，加强工业污染源治理，实施VOCs综合整治。
• 区域联防联控：建立跨区域协作机制，强化重点区域治理，提升重污染天气应对能力。

4. 京津冀地区治理

• 京津冀地区作为重点治理区域，已制定多项具体行动方案，如《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。
• 京津冀地区PM2.5浓度下降目标逐步放缓，从2013年的25%下降到2018年的3%。
• “2+26”城市需执行特别排放限值，部分行业在2018年10月起实施超低排放标准。

5. 风险分析

• 政策发布时间及标准不及预期：可能影响治理进度和效果，需密切关注政策动态。

行业与上证指数对比

• 该文档附有行业与上证指数对比图，显示大气治理行业与股市整体表现关系，但未提供具体分析内容。

相关研报

• 《PM2.5约束“从5%到3%”释放了什么信号？》：分析京津冀及周边地区治理政策调整对行业的影响。
• 《环保之辩：“加与减”——污染防治攻坚战系列报告环保篇》：探讨环保政策对经济发展的“加与减”关系。

总结

我国大气治理路线经历了从控制酸雨到全面治理五大空气污染物的演变，治理手段和技术不断更新，政策与法律并行，科学治理与结构调整并重。未来，随着“蓝天保卫战”的持续推进，治理工作将更加精准，区域协作机制将进一步加强，以实现空气质量的持续改善和人民幸福感的提升。