20180920-光大证券-大气治理行业专题研究_我国大气治理路线回顾_22页_2mb

我国大气治理路线回顾总结

核心内容

我国大气污染防治经历了从“控制酸雨”到“大气十条”再到“蓝天保卫战”的发展历程，治理目标始终围绕改善空气质量、增强人民幸福感展开。治理手段从单一的火电脱硫逐步扩展到全面控制五大空气污染物，并推动非电行业提标改造，形成了更加科学、精准的治理体系。

主要观点

• 治理路线演变：从1970年“酸雨之殇”开始，治理从控制单一污染物（如二氧化硫）逐步扩展至多污染物协同治理，治理对象也从以工业点源为主转变为多污染源综合控制。
• 目标一致性：尽管治理手段不断变化，但改善空气质量、增强人民幸福感的目标始终不变。
• 环保与经济的“对立统一”：环保趋严与经济发展并非完全对立，科学治理方式有助于经济的合理健康发展。
• 政策与法律并行：大气治理不仅依赖政策，还通过立法手段（如《大气污染防治法》）进行规范和约束。
• 治理措施多样化：从源头治理、结构调整、技术升级到经济手段和区域联防联控，形成了多层次、多维度的治理框架。
• 京津冀为核心区域：京津冀及周边地区作为重点治理区域，实施了多项特别排放限值和强化措施，成为蓝天保卫战的核心战场。

关键信息

1. 治理历史回顾

• 1973年：发布《工业“三废”排放试行标准》，首次对二氧化硫、氮氧化物等污染物进行排放量限制。
• 1987年：颁布《中华人民共和国大气污染防治法》，标志着法律手段正式应用于大气治理。
• 1995年：首次提出“两控区”概念，加强对酸雨和二氧化硫的控制。
• 2000年：引入排污费制度，进一步推动污染控制。
• 2012年：发布《环境空气质量标准》（GB3095—2012），首次将PM2.5浓度限值纳入空气质量指标。
• 2013年：发布《大气污染防治行动计划》（“大气十条”），开启大气治理新篇章。

2. 治理目标

• 2015年：重点区域PM2.5年均浓度下降10%以上，全国可吸入颗粒物浓度下降10%以上。
• 2020年：未达标地级及以上城市PM2.5浓度下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重污染天数比率下降25%以上。

3. 治理措施

• 能力建设：包括源解析、信息发布、环境监管能力提升等。
• 减排措施：削减产能过剩、淘汰落后产能、推进清洁能源替代、实施特别排放限值、提升燃油品质、淘汰黄标车等。
• 保障措施：包括经济手段（如环保税、排污费）、行政手段（如中央环保督察、目标责任书）和区域联防联控机制。
• 非电行业治理：包括钢铁、水泥、焦化等行业提标改造，VOCs治理等。

4. 京津冀地区治理

• 治理措施：制定多项实施细则和攻坚行动方案，强化污染源管理、淘汰落后产能、实施特别排放限值等。
• PM2.5治理目标：从2013年的25%下降目标逐步调整为2018-2019年的3%下降目标，体现出治理难度的增加。

5. 后“大气十条”时代

• 政策调整：2018年《打赢蓝天保卫战三年行动计划》发布，明确了更严格的治理要求。
• 限产政策：部分省市实施差异化错峰生产，但整体治理目标不变，仅调整节奏。
• 行业动态：非电行业治理需求持续增加，成为大气污染治理的新重点。

风险与展望

• 风险：政策发布时间及标准可能不及预期，影响治理效果。
• 展望：未来需继续推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整，实现更高质量的环保治理，确保蓝天保卫战目标的实现。

相关研报与分析师信息

• 相关研报：
  • 《PM2.5 约束“从 5% 到 3%”释放了什么信号？》
  • 《环保之辩：“加与减”——污染防治攻坚战系列报告环保篇》
• 分析师：
  • 王威 (执业证书编号：S0930517030001)
  • 殷中枢 (执业证书编号：S0930518040004)
• 联系人：
  • 郝骞 (021-22169317)
  • 黄帅斌 (021-22169040)

图表与数据

• 行业与上证指数对比图：展示大气治理行业与上证指数的走势。
• PM2.5排放与浓度变化图：显示1985~2015年全国二氧化硫排放总量及酸雨分布变化。
• 各省市治理目标与任务：包括北京、天津、河北等地区的具体目标和措施。

总结

我国大气治理经历了从控制酸雨到全面治理PM2.5等五大污染物的转变，政策和法律手段并行，治理措施日益多样化。京津冀及周边地区作为治理重点，实施了一系列特别排放限值和强化措施。尽管政策节奏有所调整，但治理目标不变，环保与经济的协调发展成为未来的重要方向。