2019智能网联汽车政策法律研究报告-赛迪智库-2019.10-67页_1023kb

2019智能网联汽车政策法律研究报告总结

核心内容

智能网联汽车作为汽车工业与人工智能技术融合的产物，正在引发交通形态、社会分工及法律规则的深刻变革。它不仅需要新的法律规则，更需要新的治理理念。本报告分析了智能网联汽车对既有规则的冲击，以及全球主要国家和地区在规则修订方面的进展，并提出了我国在政策法律方面的修改建议。

主要观点

• 智能网联汽车是“破坏式创新”，改变了传统交通中人、车、路的关系，引入了新的交通要素。
• 规则需求从单一的商业化转向测试与商业化并重，规则要素也从以人为主转向兼顾人、车、路等多元要素。
• 智能网联汽车的出现带来了新的安全、隐私、责任划分等法律问题，需要新的法律制度予以规范。
• 各国在规则修订上呈现出不同的策略，如美国注重联邦与州的协调，欧洲强调安全与伦理，日本采取渐进式修订，新加坡制定国家标准，荷兰强调开放与安全并重。

关键信息

一、智能网联汽车发展的规则之变

（一）规则需求之变

• 测试阶段需要大量规则，包括封闭场地测试、开放道路测试和商业部署规则。
• 测试规则要求测试主体、测试车辆、参与主体及法律责任明确。

（二）规则要素之变

• 引入新的要素，如自动驾驶系统、数据和信息。
• 需要对新型生命权问题进行规范，包括二难选择和内外生命权分配。
• 信息安全和隐私保护成为新挑战，需建立数据保护制度，明确告知义务和用户选择权。
• 责任划分需要区分人为干预、设计缺陷、算法合理性等因素，不能仅依赖企业道德责任。

二、全球主要国家和地区的规则修订进程

（一）美国

• 联邦层面：不干预技术路径，构建安全框架。
• 加州：制定全面的自动驾驶法规，包括测试、部署、远程测试等。
• 内华达州：设立自动驾驶汽车网络公司，推动示范运营。
• 亚利桑那州：以行政命令推动自动驾驶测试和运营，形成宽松制度环境。

（二）欧洲

• 欧盟：构建协调框架，推动基础研究和国际合作。
• 英国：重视保险责任制度，制定实践准则。
• 德国：注重伦理引导，设立道德委员会，强调对人的保护。
• 荷兰：强调“边做边学”，制定实验法案，推动智能网联汽车的开放与安全。

（三）新加坡

• 率先制定国家标准，如《技术规范68》。
• 推动监管沙盒，测试自动驾驶汽车的安全能力。

（四）日本

• 循序渐进修订规则，强调部门协同。
• 开放一般道路测试和部分商业化部署，如自动驾驶出租车。

三、智能网联汽车对既有规则的冲击

（一）交通规则

• 人：需转变驾驶人员与驾驶许可制度，根据智能等级调整驾照要求。
• 车：缺乏安全标准和细化的智能等级，需制定新的标准。
• 路：受地图限制且缺乏车路协同标准，需完善道路建设标准和通行规则。

（二）经营规则

• 运输规则：测试和商用阶段均存在法律限制，需调整运输资质和标准。
• 合同规则：传统合同法在自动驾驶场景下需新的解释，如要约与承诺的界定。
• 竞争规则：自动驾驶平台可能具有天然垄断性，需考虑反垄断与反不正当竞争法的适用性。
• 保险规则：自动驾驶汽车尚未纳入交强险范围，事故责任划分存在争议。

（三）法律责任

• 侵权责任：需重新设计责任划分规则，区分人为干预、设计缺陷等。
• 违约责任：需考虑自动驾驶汽车与传统车辆的不同责任归属。
• 刑事责任：需明确自动驾驶系统引发事故的法律后果。

我国政策法律修改建议

1. 推动立法组建设，研究重点事项和冲突条文。
2. 评估企业技术能力，建立行业需求收集渠道。
3. 重视伦理引导作用，建立自动驾驶伦理委员会。
4. 形成多元治理体系，发挥行业治理能力。
5. 加强部门协同合作，制度化和规范化协同机制。
6. 构建多级管理体制，鼓励地方政府发挥创造性。

结语

智能网联汽车的发展不仅带来了技术革新，也对法律规则提出了新的挑战。各国在规则修订上各有侧重，我国应结合自身国情，构建适应智能网联汽车发展的法律体系，推动产业创新与治理创新，以在未来的产业竞争中获得制度优势。