2019智能网联汽车政策法律研究报告_67页_2mb

2019智能网联汽车政策法律研究报告总结

核心内容概述

智能网联汽车是汽车工业与人工智能技术融合的产物，被视为我国抢占未来汽车产业战略制高点的关键。其发展不仅会带来交通形态、社会分工等方面的巨大变化，也对现有的法律规则构成挑战。因此，法律规则的建设成为智能网联汽车发展的重要环节。本报告分析了智能网联汽车发展的规则变化、全球主要国家的规则修订进程，以及其对既有规则的冲击，并提出了我国在政策法律方面的修改建议。

主要观点

1. 智能网联汽车发展的规则之变

• 规则需求之变：从单一的商业化需求转向测试与商业化双轨需求。
• 规则要素之变：从以人类为要素主体转向兼顾人类、机器等多元要素主体。

2. 全球主要国家和地区的规则修订进程

美国

• 联邦层面：避免技术路线干预，构建安全框架，推动车路协同。
• 加州：建立示范性的规则体系，包括测试许可证、远程测试要求、执法互动计划等。
• 内华达州：设立“自动驾驶汽车网络公司”，推动示范运营，对测试主体和运营公司设置明确的法律责任。
• 亚利桑那州：以行政命令推动自动驾驶规则，形成宽松制度环境，设立监督委员会进行协调。

欧洲

• 欧盟：制定协调框架，推动智能网联汽车发展，关注技术标准和国际合作。
• 英国：重视保险责任制度，推动法律审查，制定《自动和电动汽车法案》。
• 德国：强调伦理道德引导，修订《道路交通安全法》，建立自动驾驶伦理委员会。
• 荷兰：实行“边做边学”理念，设立监管沙盒，开放道路测试，重视新知识传播。

新加坡

• 率先制定国家标准：2019年发布《技术规范68》，为自动驾驶提供政策指引。
• 监管沙盒：通过灵活的监管方式，测试自动驾驶的安全性，推动商业化部署。

日本

• 循序渐进：逐步修订相关法律，如《道路交通法》和《道路运输车辆法》。
• 部门协作：四个主要部门共同参与智能网联汽车规则制定，注重技术标准与法律规范的衔接。

关键信息

3. 智能网联汽车对既有规则的冲击

交通规则

• 人：自动驾驶改变了人与车的关系，驾照制度需随技术等级进行调整。
• 车：缺乏安全标准和细化的智能等级，对自动驾驶汽车的上路构成限制。
• 路：道路建设标准尚未明确，高精度地图受法律法规限制，影响智能网联汽车的应用。

经营规则

• 运输规则：测试阶段和商用阶段均存在法律限制，需制定新的运输法律规则。
• 合同规则：传统合同法需适应自动驾驶的合同缔结方式，如叫车行为的法律性质认定。
• 竞争规则：智能网联汽车可能形成平台垄断，需对反垄断法和反不正当竞争法进行重新审视。
• 保险规则：自动驾驶汽车尚未纳入交强险范围，事故责任划分尚不明确，需完善保险制度。

4. 我国政策法律修改建议

• 推动立法组建设：研究重点事项和冲突条文，加快法律修订。
• 评估企业技术能力：建立行业需求收集渠道，推动规则与技术发展相适应。
• 重视伦理引导：建立自动驾驶伦理委员会，明确伦理原则。
• 形成多元治理体系：发挥行业治理能力，推动行业自律。
• 加强部门协同：制度化、规范化协同机制，提升治理效率。
• 构建多级管理体制：发挥地方政府创造性，推动地方规则与国家政策的衔接。

结论

智能网联汽车的发展对法律体系提出了新的挑战，要求从规则需求、规则要素、法律责任等方面进行调整。各国在规则修订方面呈现出不同特点，如美国注重安全框架，欧洲强调协调与伦理，新加坡率先制定国家标准，日本则采取循序渐进的方式。我国应借鉴国际经验，推动立法与治理创新，以适应智能网联汽车的发展需求。