2019智能网联汽车政策法律研究报_67页_2mb

2019智能网联汽车政策法律研究报告总结

核心内容

智能网联汽车作为汽车工业与人工智能技术融合的产物，正在引发交通形态、社会分工和法律规则的重大变革。它不仅是我国抢占未来汽车产业发展的关键，也对传统法律规则带来了挑战。法律规则的建设是智能网联汽车发展的重要支撑，需推动规则创新与治理理念更新，以适应新技术带来的新问题。

主要观点

1. 规则需求变化：智能网联汽车在测试阶段需要大量法律规则支持，不同于传统汽车从商业化开始才制定相关法律。
2. 规则要素变化：从以人为核心的要素体系转向兼顾人类与机器的多元要素体系，尤其是自动驾驶系统作为新的交通参与者。
3. 责任划分复杂化：智能网联汽车事故责任涉及产品责任、操作责任、系统责任等，需建立更加细致的法律框架。
4. 数据安全与隐私保护：智能网联汽车收集和处理大量数据，需建立相应的数据安全和隐私保护制度。
5. 保险责任制度：智能网联汽车的保险责任需结合自动驾驶技术特点进行调整，特别是在测试阶段和商业化阶段的保障机制。

关键信息

一、智能网联汽车发展的规则之变

• 规则需求之变：从单一的商业化需求转向测试和商业化并行的双轨需求，测试阶段的规则需求显著增加。
• 规则要素之变：从以人为中心转向以人类、机器、数据等多要素并重，引入了新的法律主体和责任要素。
• 新型生命权问题：自动驾驶系统具有更强的控制能力，引发新的安全策略和伦理问题，如二难选择和车内外生命权分配。
• 监管对象转变：自动驾驶系统成为新的监管对象，需建立独立的法律地位和监管机制。
• 信息安全与隐私保护：数据收集、使用和删除的规则需进一步完善，需明确告知义务和用户选择权。

二、全球主要国家和地区的规则修订进程

美国

• 联邦层面：推动自动驾驶发展，构建安全框架，避免技术干预。
• 加州：建立全面的自动驾驶法规体系，包括测试、商业部署、远程操作和执法互动等要求。
• 内华达州：设立“自动驾驶汽车网络公司”，推动示范运营，并设立严格的测试与运营规则。
• 亚利桑那州：以行政命令为主推动自动驾驶，建立宽松制度环境，形成以行政首长为中心的协调机制。

欧洲

• 欧盟：制定协调框架，推动智能网联汽车发展，关注安全、技术标准和国际合作。
• 英国：重视法律审查和保险责任制度，推动自动驾驶测试和商业化。
• 德国：关注伦理道德引导，设立伦理委员会，强调对人的保护。
• 荷兰：推行“边做边学”理念，注重实践和知识传播，建立灵活的测试和运营规则。

新加坡

• 国家标准：率先制定《技术规范68》，为自动驾驶测试和部署提供政策指引。
• 测试规则：允许在特定区域和场景下进行测试，重视安全与灵活性的平衡。

日本

• 循序渐进：通过多部门协作，逐步修订法律，允许部分商业化部署。
• 标准建设：推动智能网联汽车的测试与部署，关注安全标准和系统可靠性。

三、智能网联汽车对既有规则的冲击

1. 交通规则

• 人：驾驶人员资质要求变化，自动驾驶时代不再需要传统驾驶资格。
• 车：缺乏明确的安全标准和智能等级划分，影响智能网联汽车的测试和上路。
• 路：道路建设标准不明确，缺乏车路协同标准，限制自动驾驶技术发展。

2. 经营规则

• 运输规则：测试阶段和商业化阶段均存在法律限制，如资质要求和运输限制。
• 合同规则：自动驾驶运输合同的订立面临法律解释难题，需探索新的合同模型。
• 竞争规则：自动驾驶平台可能形成垄断，需调整竞争法以适应新兴业态。
• 保险规则：测试和商业化阶段的保险责任尚未明确，需完善保险制度。

3. 法律责任

• 侵权责任：自动驾驶事故责任划分复杂，需重新设计责任体系。
• 违约责任：涉及智能网联汽车服务合同，需明确责任承担方式。
• 刑事责任：自动驾驶系统在事故中可能被认定为责任主体，需明确刑事责任划分。

我国政策法律修改建议

1. 推动立法组建设：研究重点事项和冲突条文，完善相关法律体系。
2. 评估企业技术能力：建立行业需求收集渠道，提升法律与技术的契合度。
3. 重视伦理引导：建立自动驾驶伦理委员会，推动伦理原则的法律化。
4. 形成多元治理体系：发挥行业治理能力，构建适应自动驾驶的治理结构。
5. 加强部门协同：推动跨部门合作，实现法律制度的制度化和规范化。
6. 构建多级管理体制：鼓励地方政府探索创新，推动智能网联汽车的本地化发展。